長期以來，由于各方面原因，水務企業(yè)多存在企業(yè)管理體制不暢、發(fā)展資金短缺等問題。為改變企業(yè)經營現(xiàn)狀，從2000年起，我國開始推行大規(guī)模的城市水業(yè)改革。
2010年，在中國水務市場領域，“并購”、“上市”兩個關鍵詞貫穿全年，同時，自來水公司改革、改制繼續(xù)進行，污水處理市場化改革一如既往。
在經濟欠發(fā)達的貴州，已經全面放開城市供水投資。2004年1月，省政府就下發(fā)了《關于加快我省城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革和發(fā)展的意見》，全面放開城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)，決定大力推進城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改革，鼓勵各類社會經濟組織和個人參與市政公用設施建設和經營。而城市供水，即是改革的一大要點。
貴州水務市場蛋糕誘人
1998年，長于環(huán)保技術的美國漢氏就進入貴州，在貴陽承建了3個污水處理廠。后香港匯津、法國威立雅也相繼進入尋找機會。
2003年起，美國漢氏就采取BOT(建設-經營-移交)方式，先后獲得了畢節(jié)地區(qū)納雍、金沙、大方、織金、黔西和赫章等6個縣城供水項目的特許經營權，經營期限為20至30年不等。
據(jù)了解，美國漢氏公司已在貴州注冊成立西部水務(貴州)有限公司，負責運作上述項目，總投資約為4億元。
2004年4月，遵義市政府也采用TOT(轉讓-經營-移交)方式與法國威立雅簽訂了“市南、北郊水廠特許經營權授予(資產轉讓)協(xié)議”。據(jù)悉，兩水廠原由該市供排水公司經營，近年來該公司一直虧損經營，2002年起到了還貸高峰，總債務近1.7億元，總負債51%。遵義市早在2003年與威立雅進行資產轉讓談判。該轉讓協(xié)議的核心內容為，法國威立雅以1.52億元購買兩水廠(不含管網(wǎng))，遵義市政府授予其30年特許經營權，期滿后可續(xù)展5年，法國威立雅承諾安置職工170人。
2005年，香港匯津已與都勻市供水公司保持了3年多的接觸。同時香港匯津、法國威立雅還與貴陽市進行了談判，有意進入城市供水領域。而當時，畢節(jié)、凱里兩市的自來水公司也將以出讓特許經營權等方式進行改制。
遵循市場規(guī)律探索新路
利用外資并不是擺脫供水公司經營困境的惟一出路，在不斷探索中，貴州省政府希望供水公司以變革、改制而重新輝煌。曾經都勻市供排水公司制定了擬組建以市供排水公司為龍頭、全州各縣13家供水企業(yè)參加的跨區(qū)域的供水集團的有關資產重組方案。
在水務改革的整個進程中，通過在公開、公正、公平的產權交易市場掛牌轉讓的方式不容忽視，貴陽市供水總公司45%國有產權、遵義市中心城區(qū)南部污水處理廠BOT特許經營項目的轉讓、貴州遵義青山水廠BOT項目水務企業(yè)股權或水務項目成功進行了出讓。
業(yè)內人士分析，通過在產權市場掛牌征集意向受讓方、公開招標等形式，更容易做到股權轉讓過程的透明公開并能有效防止國有資產流失。
貴陽市供水總公司45%國有產權項目的轉讓就是案例之一。2010年5月，貴陽市供水總公司45%國有產權掛牌貴州陽光產權交易所，以公開招標的方式選擇意向受讓方。經評審，中法水務投資有限公司、成都市自來水有限責任公司、北控水務集團有限公司等三家企業(yè)被確定為意向受讓方。2010年8月25日，經過貴州陽光產交所等單位組織招標會與評審，北控水務集團最終以7.21億元人民幣的受讓價格中標。同時在該所掛牌的遵義市中心城區(qū)南部污水處理廠BOT特許經營項目的轉讓也花落有主。而北控水務集團有限公司和貴陽水務有限責任公司聯(lián)合體(以下簡稱“北控水務-貴陽水務聯(lián)合體”)也于去年12月14日將貴州遵義青山水廠BOT項目25年特許經營權收之囊中。
以上項目的實施，讓一度低迷的我省水務業(yè)呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展的新景象，不難看出，改制重組將會繼續(xù)成為今后一段時間水務行業(yè)尋求突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑“。
貴陽供水嘗試突破城市水務體制“瓶頸”
2011年1月12日，貴陽北控水務有限責任公司舉行成立暨揭牌儀式。
4月12日，該公司董事長蒲明忠坦言：貴陽市供水總公司與北控水務集團聯(lián)手經營貴陽的供水事業(yè)，是貴州省城市水務管理體制改革的一次成功嘗試和突破。
市場呼喚水企改革
翻開貴陽市城市供水事業(yè)歷史的一頁：這項關乎民生大計的事業(yè)起步于1938年。經歷了半個多世紀的發(fā)展與變遷，幾代供水人的不懈努力，如今貴陽市已建有水廠9座，供水能力達到每日109萬噸，供水面積329平方公里，服務人口156萬，供水普及率達到97%。
貴陽屬資源性和工程性缺水的城市，獨特的地質地貌不容易蓄水。加上山高坡陡峽谷深很難建造水庫，雖然入境水量豐沛，但開發(fā)利用難度大，目前全市水資源開發(fā)利用率低下，人均水資源占有量只達到全國水平的一半，低于國際通行的水資源警戒線人均1700立方的標準。
困境逐漸顯現(xiàn)：
一是基本建設造成的長期貸款負擔沉重。近十年來相繼投資新建了西郊水廠、北郊水廠，對南郊水廠進行了擴建，以及進行了城區(qū)供水管網(wǎng)改造。2008年12月數(shù)據(jù)顯示，公司總資產22億，總負債16億。
二是融資渠道單一，建設水廠、改造管網(wǎng)資金缺乏。作為國有獨資的市政公用企業(yè)，在高負債經營的景況下，由于生產流動資金不足，造成水廠機電等基礎設備無法更新改造，除西郊、北郊水廠外的其它水廠設備均處于超期服役或“帶病”運行，城區(qū)在役管網(wǎng)老化，管網(wǎng)漏失率居高不下。
三是受企業(yè)經營機制的制約，造成產權不晰、債權不明。公司欠缺長遠的戰(zhàn)略發(fā)展目標，難以“做大、做強”。#p#副標題#e#
四是水價調整仍難改變虧損局面。為解決資金嚴重不足的局面，彌補虧損，在市委、市政府和省市物價部門的支持下， 2010年3月，生活、商業(yè)、工業(yè)用水分別進行了上調，企業(yè)的資金狀況得到一定改善，但每噸水仍倒掛0.59元。
資產重組引資7億
供水企業(yè)改還是不改？
2008年，貴陽市委、市政府組織專家考察團前往深圳、沈陽等六大城市，對幾大城市的供水企業(yè)改制情況進行了調研，在綜合各地的改制經驗和貴陽市市情后，在市國資委的具體組織下，最終找到了一條穩(wěn)健的改革之路，編制了貴陽市供水總公司改制重組方案，明確了貴陽市供水總公司的改制方向——引進有實力的外資，實施改制重組。
改制重組的方式：一是將貴陽供水總公司取水、制水、輸配管網(wǎng)、在建工程、計費系統(tǒng)、檢測系統(tǒng)、客戶服務系統(tǒng)等涉及供水主營業(yè)務運營的所有核心資產和部分負債剝離，設立項目公司，原貴陽水司法人實體繼續(xù)保留。二是通過貴州陽光產權交易所有限公司國有產權交易平臺，公開發(fā)布項目公司45%國有股權轉讓及城市供水特許經營項目的信息披露公告，廣泛征集合格的意向受讓方參與認購。三是根據(jù)建設部《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》、《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》和《貴州省市政公用事業(yè)特許經營管理條例》以及建設部建城［2005］154號)等有關特許經營權授予和監(jiān)管的其他政策性文件規(guī)定，授予合資公司30年指定區(qū)域內城市供水的特許經營權。
2009年8月20日，貴州陽光產權交易所有限公司對貴陽市供水總公司45%的國有產權轉讓及特許經營權授予項目進行公開征集意向受讓方的預公告。2010年5月，貴陽市委、市政府通過了《貴陽市供水總公司改革重組實施及特許經營權授予方案》。2010年8月25日，在貴州省陽光產權交易中心舉行貴陽市供水總公司45%產權招標會上，北控水務集團以7.21億元取得認購資格，經專家評審組評審確定為受讓中標人，10月25日雙方舉行了簽約儀式。
對于風險規(guī)避，蒲明忠是這樣理解的：三十年經營期滿后的股權以1元進行回購，解決了合作經營期滿后的資產移交和處置的難題，沒有固定回報率；合資后的水價調整將在政府的監(jiān)督下進行調整；受讓方對出讓方不提出咨詢技術服務費；國有控股控權占55%股份，全面接收職工。而招商引資的7.21億元資金將全部用于公司債務償還和發(fā)展建設上。以上的決策是經考察多個城市供水和業(yè)改制的經驗結果，規(guī)避了因改制帶來的風險。
體制改革激發(fā)活力
通過債務重組，公司高額的負債有了還款的來源。新的體制、先進的經營管理經驗和技術引入，使企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，重新煥發(fā)生機與活力。貴陽供水的成功改制同時為我省水務行業(yè)改制重組打開了思路，指明了方向，具有良好的借鑒作用。
目前貴陽北控水務有限責任公司的經營剛剛起步，各項工作尚處在磨合和調整階段。對企業(yè)的未來，公司董事長蒲明忠充滿了信心：他說，公司現(xiàn)已提出戰(zhàn)略目標：一是提升核心競爭力定位，明確公司要發(fā)展成為“管理體制領先、資本運作領先、成本領先”的綜合水務系統(tǒng)解決方案提供商，全面帶動和促進全省水務事業(yè)發(fā)展，力爭用三至五年時間實現(xiàn)上市。二是大力推廣網(wǎng)格化服務建設，加強管網(wǎng)和水廠搶修力量建設，全面控制漏失率，縮小供售差。三是全面實施供水設施工程建設。公司擬定2010年-2020年供水發(fā)展規(guī)劃，2011年將投資3.6億元重點開展南部水廠、城區(qū)管網(wǎng)完善、供水工藝完善水質提升及檢驗項目和金陽金華水廠4項工程建設。
貴陽供水聯(lián)手北控水務，也將給市民帶來實惠。新的合資公司將始終把“供好水，服好務”的工作放在第一位，牢記“發(fā)展供水，服務社會，誠信服務”的企業(yè)價值觀，加快供水設施建設，發(fā)展城市供水事業(yè)，用硬件來保障供水。擦亮行業(yè)“窗口”，打造服務品牌，塑造企業(yè)形象，堅持為用戶辦實事、辦好事，切實解決用水戶反映的熱點、難點問題，用優(yōu)質服務推動供水發(fā)展，創(chuàng)造了良好的供水環(huán)境。與此同時，公司將按照國家的最新水質要求，通過加大技術與資金投入，在2012年使貴陽市供水水質達到國家新標準106項指標。屆時市民們在享受到更加便捷的供水服務的同時，用上更安全、更優(yōu)質的飲用水。
各地探索多種改革模式
畢節(jié) 外資注入彰顯活力
根據(jù)調查顯示，近年來，畢節(jié)地區(qū)的總用水量和各行業(yè)用水總量增幅較大。2003年起，美國漢氏就采取BOT(建設-運營-移交)方式，先后獲得了畢節(jié)地區(qū)納雍、織金、黔西和赫章等6個縣城供水和污水處理項目的特許經營權。
據(jù)悉，當時織金縣城有8萬人口，日需自來水約24萬噸，而原有的自來水日供水能力只有5000噸左右，加之管網(wǎng)老化，漏失率高達30%。由于該縣自來水公司和政府財力困難，城區(qū)供水緊張局面一直未有緩解。2004年，美國漢氏公司下屬子公司——西部水務進入后，投資近5000萬元改建了自來水廠，鋪設了共計27公里長的輸水管線和城區(qū)管網(wǎng)。7月中旬新建供水系統(tǒng)開始供水。
納雍項目已于2004年8月建成通水，輸水管線長達14928公里，城區(qū)配水管線長16公里。此外，該縣還有遠見地鋪設了城區(qū)排污管線。在赫章的BOT項目中，西部水務鋪設了12公里輸水管線和20公里城區(qū)配水管線。
銅仁 成立全省首家地區(qū)級水務局
2月13日，貴州省首家地區(qū)級水務局——銅仁地區(qū)水務局成立，標志著貴州省水務管理改革邁出了可喜的一步。
銅仁地區(qū)水務局正式揭牌，成為貴州省第一家地級水務局，為銅仁地區(qū)合理開發(fā)水資源提供了有力體制保障，也為貴州省水資源管理體制改革提供了新的范例。
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