核心提示：飲用水安全是各國都極為關(guān)注的領(lǐng)域，如今，經(jīng)過多年努力，一些國家和地區(qū)的自來水已能實(shí)現(xiàn)生飲，它們?cè)诒ＷC飲水安全方面的措施或許值得我國借鑒。
“自來水合格率僅50％”、“自來水中含有雌激素”……最近，不斷有媒體曝出關(guān)于自來水的新聞，引發(fā)公眾廣泛擔(dān)憂。雖然國家相關(guān)部門已經(jīng)回應(yīng)，自來水合格率為83％，但是并沒有充分安撫公眾的擔(dān)憂，如何保障飲用水安全，依然為公眾所關(guān)注。
飲用水安全是各國都極為關(guān)注的領(lǐng)域，如今，經(jīng)過多年努力，一些國家和地區(qū)的自來水已能實(shí)現(xiàn)生飲，它們?cè)诒ＷC飲水安全方面的措施或許值得我國借鑒。
美國飲用水標(biāo)準(zhǔn)具有法律約束力
美國·完備的水源保護(hù)制度·87項(xiàng)檢驗(yàn)內(nèi)容·水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)具有法律約束力·定期水質(zhì)抽檢·及時(shí)通報(bào)水污染事件
到美國的公園跑步或體育館打球，如果口渴卻忘記帶飲品也大可不必?fù)?dān)心，因?yàn)檫@些公共場所都裝有水龍頭，里面的自來水可以放心飲用。美國聯(lián)邦政府對(duì)自來水訂有標(biāo)準(zhǔn)，要求從水龍頭流出來的自來水能夠生飲。為確保這一點(diǎn)，各級(jí)政府和公共供水系統(tǒng)從水源保護(hù)、水質(zhì)凈化以及監(jiān)測(cè)等方面做了大量努力。
早在1974年，美國國會(huì)就通過了《安全飲用水法》，明確規(guī)定保護(hù)國家公共飲用水的供應(yīng)及源頭，由美國環(huán)保署及各州環(huán)保署一起執(zhí)行。目前幾經(jīng)修訂形成的完備的飲用水水源保護(hù)制度，主要包括：建立飲用水水源評(píng)估制度，對(duì)每個(gè)水源都有相應(yīng)的研究，包括水源的區(qū)域界線、水源區(qū)域內(nèi)各種可能的污染源的清單、供水對(duì)各種污染源的敏感程度等。
美國的供水系統(tǒng)每天要處理將近340億加侖（1加侖約合3.785升）的水，凈水工序的種類和數(shù)量根據(jù)水源和水質(zhì)的不同而定。最常見的程序包括絮凝、沉淀、過濾、消毒，有些供水系統(tǒng)也使用離子交換和吸收等方法凈水。美國的全國主要飲用水標(biāo)準(zhǔn)于2003年10月起正式實(shí)施，共含有87項(xiàng)檢驗(yàn)內(nèi)容，對(duì)許多危害人類健康的污染物設(shè)有最大容許污染程度和公眾健康目標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)考慮了現(xiàn)有技術(shù)和費(fèi)用成本，并具有法律約束力。
為了確保出廠的自來水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，美國環(huán)保部門建立了一套對(duì)水廠水質(zhì)抽檢的程序。根據(jù)污染物類型以及水廠規(guī)模等，抽檢頻度也不相同。在抽查中發(fā)現(xiàn)污染物超過最大允許污染程度時(shí)，會(huì)立即通知用戶，同時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并強(qiáng)制性對(duì)飲用水水質(zhì)進(jìn)行跟蹤檢測(cè)。
供水系統(tǒng)自身則必須及時(shí)向用戶報(bào)告任何可能對(duì)健康造成立即危害的水污染事件，并在24小時(shí)內(nèi)通知公眾，提供污染事件對(duì)人體健康造成潛在影響的信息等。而對(duì)于不會(huì)對(duì)健康造成立即危害的水污染事件，則必須在事件發(fā)生后的第一個(gè)水費(fèi)單、用戶信心報(bào)告或一年內(nèi)以郵寄方式通報(bào)。
美國環(huán)保署在網(wǎng)站上表示，美國飲用水污染的發(fā)生率很低，即使出現(xiàn)水污染，其嚴(yán)重程度也通常不至于對(duì)健康產(chǎn)生影響，不過，隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，能夠污染飲用水的行為也在增加，不當(dāng)遺棄的化學(xué)品、人與動(dòng)物的排泄物等都可能對(duì)飲用水造成污染。用戶、飲用水提供者以及政府高度警惕才能夠盡可能防止污染事件的發(fā)生。
日本隨時(shí)進(jìn)行水質(zhì)檢查
日本·專門立法保護(hù)水源地·通過養(yǎng)殖鳉魚來檢測(cè)水質(zhì)·消毒時(shí)最小限度使用藥品·經(jīng)常對(duì)水質(zhì)做現(xiàn)場檢查·水企業(yè)及時(shí)向用戶提供信息·嚴(yán)控污水排入河流
在日本，無論在家里、飯店里還是公園里，人們隨時(shí)隨地打開水龍頭就可以放心飲用。很多公共場所都設(shè)立了飲水處，安裝了特制的朝上的龍頭，方便群眾飲用。
記者曾參觀過橫濱市三大凈水廠之一西谷凈水廠，其基本的水凈化程序并無特別之處，首先從河流和湖泊中取水，送入沉淀池沉淀，過濾，消毒，在進(jìn)入最終過濾池之前，水質(zhì)已經(jīng)非常清澈。沉淀池和過濾池中取出的沉淀物則經(jīng)過濃縮、脫水，成為干燥的粒狀土，作為家庭用的園土使用。有趣的是，為了確保水質(zhì)，西谷凈水廠在透明的水槽里用自來水養(yǎng)殖鳉魚，這是一種2厘米左右長的小魚，一旦水質(zhì)有問題就會(huì)死亡，養(yǎng)殖鳉魚能夠?qū)崟r(shí)直觀地顯示水質(zhì)是否出現(xiàn)問題。此外，西谷凈水廠使用最小限度的藥品進(jìn)行過濾、消毒，不斷完善凈水和供水設(shè)備，并致力于水源地保護(hù)。
為保證自來水水質(zhì)安全，日本于1955年6月15日制定了《自來水法》。厚生勞動(dòng)省據(jù)此制定了《關(guān)于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的省令》，對(duì)水廠取水地點(diǎn)、檢查次數(shù)等都做了具體規(guī)定。要想確保自來水的安全，必須從保護(hù)水源做起。1994年3月4日，日本制定了《促進(jìn)自來水原水水質(zhì)保護(hù)法》，要求對(duì)自來水的水源地進(jìn)行保護(hù)，以提供安全和穩(wěn)定的自來水，提高公共衛(wèi)生和生活環(huán)境。該法對(duì)自來水企業(yè)和地方政府需要采取的保護(hù)水源措施都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，包括生活污水的處理、養(yǎng)殖場家畜糞尿的處理都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，未經(jīng)處理嚴(yán)格限制排入河流。
現(xiàn)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是2003年設(shè)置的，包括50個(gè)項(xiàng)目，對(duì)水銀、銻、硼、亞硝酸氮、氟等的含量進(jìn)行限制。日本還設(shè)有“水質(zhì)管理目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目”，通過檢測(cè)來避免自來水在流經(jīng)水道過程中發(fā)生質(zhì)量變化，即從原水到自來水龍頭，都要隨時(shí)注意水質(zhì)狀況，以便迅速發(fā)現(xiàn)有關(guān)危險(xiǎn)。由于水質(zhì)安全一直是最受市民關(guān)注的問題，法律還規(guī)定自來水企業(yè)在每年度開始前，以用戶容易獲得的方法提供相關(guān)信息。
厚生勞動(dòng)省則經(jīng)常對(duì)自來水企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，日本還有很多獲得厚生勞動(dòng)省認(rèn)定的專門進(jìn)行水質(zhì)檢查的企業(yè)提供檢查水質(zhì)的相關(guān)服務(wù)。
此外，日本一些相關(guān)機(jī)構(gòu)一直在對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新的研究，他們認(rèn)為應(yīng)該經(jīng)常根據(jù)最新的科學(xué)知識(shí)進(jìn)行修改。
瑞士保護(hù)水源以生態(tài)為先
瑞士·保護(hù)生態(tài)環(huán)境·近40部法律保護(hù)水源·禁止森林使用殺蟲劑·鼓勵(lì)農(nóng)民少用農(nóng)藥化肥·控制牧場放牧牲畜數(shù)量·嚴(yán)控工業(yè)污水排放
瑞士是歐洲淡水資源最豐富的國家之一，其多山的地形造就了縱橫的冰川和星羅棋布的湖泊，它們共同構(gòu)成了地表淡水資源的主體。瑞士聯(lián)邦政府提供的數(shù)據(jù)顯示，該國地表水儲(chǔ)量50％來自各類天然和人工湖，28％來自冰川。
地表水豐富也意味著水源與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系緊密，極易遭到破壞。為此，瑞士提出了保護(hù)水資源以生態(tài)為先的理念，認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)是一道天然屏障，森林、濕地和土壤等生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)λY源起到涵養(yǎng)、過濾、儲(chǔ)存和釋放的作用。因此，要獲得質(zhì)量高、可持續(xù)的水源，最經(jīng)濟(jì)有效的辦法就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為此，瑞士立法禁止在森林中使用化肥和殺蟲劑，禁止用林地填埋廢棄物，并提倡林業(yè)領(lǐng)域使用環(huán)保型燃料替代傳統(tǒng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)民減少依靠農(nóng)藥和化肥進(jìn)行過度耕種，并補(bǔ)償減產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。這就減輕了由農(nóng)藥化肥滲透造成的地面徑流和地下水污染。
從1876年頒布第一部環(huán)境保護(hù)法《森林法》以來，瑞士聯(lián)邦政府共頒布了近40部有關(guān)保護(hù)森林和水資源的法律，涉及水土流失防治、水利工程規(guī)范、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、有害物質(zhì)儲(chǔ)運(yùn)、水質(zhì)評(píng)估檢測(cè)和漁業(yè)等方方面面。形成一整套完整的法律框架，保護(hù)水資源可持續(xù)利用，保護(hù)居民用水安全。
除控制農(nóng)藥化肥使用外，為減少畜牧業(yè)對(duì)地表水源的污染，法律還控制單位面積牧場放牧牲畜數(shù)量。由聯(lián)邦規(guī)定基本標(biāo)準(zhǔn)，各州還可以根據(jù)實(shí)際情況制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
瑞士嚴(yán)控工業(yè)污水排放，《水資源保護(hù)法》要求包括小作坊在內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)采取一切可能措施，降低污水排放。該法律還授權(quán)各州和城市實(shí)施排放許可制度，管理工業(yè)污水排放。
在污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)方面，瑞士不惜重金，鋪設(shè)污水管網(wǎng)4萬千米，建成污水處理廠1000座。由于污水處理采取誰排污誰買單的原則，這些設(shè)施的建設(shè)成本和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全部由排放者承擔(dān)，財(cái)政不提供補(bǔ)貼。
自2006年起，為避免有害物質(zhì)污染土地，處理污水產(chǎn)生的淤泥不再用作肥料，而是焚化處理，雖然提高了處理成本，但對(duì)保護(hù)水質(zhì)效果較好。瑞士聯(lián)邦政府還委托環(huán)境、森林和景觀局、聯(lián)邦水文地質(zhì)辦公室和聯(lián)邦公共衛(wèi)生辦公室共同承擔(dān)保護(hù)水資源的責(zé)任。
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