6月3日上午10時(shí)，國(guó)新辦在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會(huì)，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰介紹了中國(guó)環(huán)境狀況等方面情況。以下是發(fā)布會(huì)實(shí)錄：
主持人華清：女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)。今天我們請(qǐng)來(lái)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰先生同大家見(jiàn)面，介紹中國(guó)環(huán)境狀況等方面的情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的還有污染防治司司長(zhǎng)趙華林先生，環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)程立峰先生。
現(xiàn)在先請(qǐng)李副部長(zhǎng)介紹情況。
李干杰：女士們、先生們，上午好！很高興與新聞界的朋友們見(jiàn)面，今天的發(fā)布會(huì)主要是公布2010年全國(guó)環(huán)境狀況，有關(guān)材料已經(jīng)印發(fā)給大家，詳情請(qǐng)參閱《2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。
下面我先簡(jiǎn)要介紹一下有關(guān)情況。
李干杰：2010年，我國(guó)部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)年均濃度為4.9毫克/升，比上年下降3.9%，比2005年下降31.9%；全國(guó)城市空氣中二氧化硫年平均濃度為0.034毫克/立方米，達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比上年下降2.8%，比2005年下降19.0%。但是，環(huán)境總體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。
李干杰：一是全國(guó)地表水污染依然較重。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體為輕度污染。204條河流409個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為59.9%、23.7%和16.4%。長(zhǎng)江、珠江總體水質(zhì)良好，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。湖泊(水庫(kù))富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題依然突出，在監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的26個(gè)湖泊(水庫(kù))中，富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)的湖泊(水庫(kù))占42.3%。
二是全國(guó)近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。一、二類海水比例為62.7%，三類海水為14.1%，四類和劣四類海水為23.2%。四大海區(qū)中，黃海和南海近岸海域水質(zhì)良好，渤海近岸海域水質(zhì)差，東海近岸海域水質(zhì)極差。與上年相比，膠州灣一、二類海水比例上升25.0%，渤海灣、長(zhǎng)江口和珠江口一、二類海水比例下降20.0%以上。
三是全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體良好，但部分城市污染仍較重；酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定，但酸雨污染仍較重。全國(guó)471個(gè)縣級(jí)及以上城市開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，其中3.6%的城市達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，79.2%的城市達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，15.5%的城市達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，1.7%的城市劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例為73.5%，較上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。
全國(guó)開(kāi)展酸雨監(jiān)測(cè)的494個(gè)城市(縣)中，出現(xiàn)酸雨的城市249個(gè)，占50.4%，酸雨程度嚴(yán)重或較重(降水年均pH值<5.0)的城市有107個(gè)，占21.6%，與上年基本持平。
四是全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。全國(guó)73.7%的城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平的占72.5%；全國(guó)97.3%的城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為好或較好；全國(guó)城市各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為88.4%，夜間達(dá)標(biāo)率為72.8%。
五是全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目周?chē)h(huán)境電離輻射水平總體未見(jiàn)明顯變化；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射設(shè)施周?chē)h(huán)境電磁輻射水平總體未見(jiàn)明顯變化。
六是全國(guó)部分生態(tài)系統(tǒng)功能有所改善，但主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。生物多樣性下降趨勢(shì)尚未得到有效遏制，遺傳資源不斷喪失和流失。
七是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)源污染物排放總量較大，局部地區(qū)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但總體形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。
2010年，環(huán)保系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)工作，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。
李干杰：一是主要污染物減排任務(wù)超額完成。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2005年下降14.29%和12.45%，雙雙超額完成減排任務(wù)。
二是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)。我們完成了環(huán)渤海等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。不斷深化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，對(duì)不符合要求的59個(gè)項(xiàng)目不予受理、不予審批、暫緩審批或退回報(bào)告書(shū)，涉及總投資904億元，給“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目設(shè)置了不可逾越的“防火墻。
三是重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度不斷加大。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息，對(duì)重點(diǎn)流域規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估。建立健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，圓滿完成上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。
四是著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。飲水安全保障工作扎實(shí)推進(jìn)，重金屬污染防治全面開(kāi)展， 2010年首次下達(dá)重金屬污染防治專項(xiàng)資金15億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大，突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。
五是農(nóng)村環(huán)保和自然生態(tài)保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，組織國(guó)際生物多樣性年活動(dòng)，完善生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作體系。
六是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程取得豐碩成果。圓滿完成中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，形成戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告和專題報(bào)告等一系列重要成果。水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。
七是政策法制、環(huán)保規(guī)劃、科技監(jiān)測(cè)、國(guó)際合作和環(huán)境宣教穩(wěn)步推進(jìn)。環(huán)保法規(guī)不斷完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用日益顯現(xiàn)，“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評(píng)估順利完成，科技支撐進(jìn)一步強(qiáng)化，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作加快推進(jìn)，國(guó)際環(huán)境合作和環(huán)境宣傳教育取得明顯成效。
八是核與輻射安全監(jiān)管水平得到提升。核能與核技術(shù)利用安全狀況良好，放射性污染防治工作穩(wěn)步開(kāi)展，全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好。
九是環(huán)保能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)保能力建設(shè)取得積極進(jìn)展，環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)取得突破。
李干杰：以上是我向大家簡(jiǎn)要介紹的情況，下面我和我的兩位同事愿意回答大家的提問(wèn)。
主持人華清：謝謝李副部長(zhǎng)，下面請(qǐng)大家提問(wèn)，提問(wèn)時(shí)請(qǐng)報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：李副部長(zhǎng)，您好！剛剛您在介紹情況的時(shí)候說(shuō)，2010年我們國(guó)家部分城市的環(huán)境指標(biāo)是持續(xù)好轉(zhuǎn)的狀態(tài)，但是環(huán)境總體形勢(shì)又十分的嚴(yán)峻，還面臨這么多的困難和挑戰(zhàn)。我們國(guó)家在“十二五”期間，尤其是環(huán)保部在圍繞環(huán)境質(zhì)量改善方面有什么樣的考慮？能否給我們介紹一下。
李干杰：“十二五”期間我們面臨的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)確實(shí)十分嚴(yán)峻，我想主要體現(xiàn)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，對(duì)環(huán)境保護(hù)的壓力巨大。部分地區(qū)的環(huán)境污染還很?chē)?yán)重，重化工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的污染排放，在工業(yè)污染排放中的所占比重還很高。新的環(huán)境問(wèn)題，比如電子廢物的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。環(huán)境突發(fā)事件和污染事故也進(jìn)入了高發(fā)期，由于環(huán)境污染引發(fā)的一些社會(huì)矛盾也日益突出。
李干杰：“十二五”期間，環(huán)保部準(zhǔn)備以飲水安全、空氣污染、重金屬污染、土壤污染這些突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加大綜合治理的力度，力爭(zhēng)我們的環(huán)境質(zhì)量能夠進(jìn)一步得到明顯改善。
李干杰：一是堅(jiān)持讓江河湖泊休養(yǎng)生息，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決保護(hù)好飲用水水源地，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域的水污染防治。我們將進(jìn)一步加大重點(diǎn)流域污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估考核，同時(shí)督促各省對(duì)跨市、跨縣的斷面水質(zhì)進(jìn)行考核。我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)重點(diǎn)城市的飲用水水源地的環(huán)境狀況評(píng)估，組織落實(shí)好、實(shí)施好城市飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
同時(shí)，我們還將制定實(shí)施九大湖泊(水庫(kù))“一湖一策”的污染防治方案，在其他湖泊(水庫(kù))的流域也準(zhǔn)備開(kāi)展生態(tài)安全評(píng)估。
二是建立完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。這方面我們將制定實(shí)施“十二五”重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，大力推進(jìn)幾個(gè)重要地區(qū)，包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這些重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，同時(shí)還將進(jìn)一步健全機(jī)動(dòng)車(chē)的污染防治制度。
三是在“十一五”取得很好成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)污染總量減排工作，實(shí)施多種污染物的綜合協(xié)同控制。
“十二五”期間我們把實(shí)施污染物排放總量控制的污染因子由兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)。在減排的舉措上，我們將把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排。我們將繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠的脫硫，全面推行電廠脫硝，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物的減排，還將進(jìn)一步提高造紙等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)縣縣建設(shè)污水處理廠工程，著力抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染減排，并將減排工作進(jìn)一步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
四是將繼續(xù)以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，解決好關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。在這方面我們今年的工作重點(diǎn)有兩項(xiàng)，一是進(jìn)一步加大污染減排重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度，二是深入整治重點(diǎn)行業(yè)的重金屬污染。謝謝！
紐約時(shí)報(bào)記者：我有兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，你剛才提到了重金屬，我知道中國(guó)目前還沒(méi)有關(guān)于重金屬污染防治的國(guó)家法律或者這方面的環(huán)境法，而且很多專家認(rèn)為在起草相關(guān)法律過(guò)程中并沒(méi)有什么進(jìn)展。你認(rèn)為是否有必要在中國(guó)起草一部關(guān)于重金屬污染防治的法律？如果有必要的話，什么時(shí)候可以出臺(tái)？
第二個(gè)問(wèn)題，在河南，我們聽(tīng)到有很多村莊都有鉛污染的案件，但是那些受到鉛污染孩子的父母卻說(shuō)，當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院并不接受讓他們的孩子進(jìn)行鉛污染檢查。雖然我知道這并不完全是環(huán)保部的責(zé)任，但我們很難知道當(dāng)?shù)卣鎸?shí)的情況。請(qǐng)問(wèn)李副部長(zhǎng)是否聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)問(wèn)題，您對(duì)此的看法是什么？
李干杰：我剛才在通報(bào)中所提到的，現(xiàn)在我國(guó)的重金屬污染形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的。近期，重金屬污染事件也連續(xù)發(fā)生了多起——去年發(fā)生了14起，其中有9起是血鉛事件；今年1-5月份又發(fā)生了7起，這7起都是血鉛問(wèn)題。這些重金屬污染事件嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康，影響社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)該說(shuō)是比較嚴(yán)重的。這些事件發(fā)生之后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，我們具體的工作部門(mén)也積極應(yīng)對(duì)，到現(xiàn)在為止，我們對(duì)已經(jīng)發(fā)生的每一起重金屬污染事件進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，并且及時(shí)向社會(huì)等各個(gè)方面通報(bào)了情況。關(guān)于您剛才提到的第一個(gè)問(wèn)題，就是重金屬污染防治立法的問(wèn)題，首先，我個(gè)人認(rèn)為我們?cè)谥亟饘傥廴痉乐?，包括土壤污染防治方?因?yàn)橹亟饘儆绊懽顕?yán)重的就是土壤)，在這方面應(yīng)該立法。第二，應(yīng)該加快立法的進(jìn)度。第三，據(jù)我了解有關(guān)的立法也在積極推進(jìn)過(guò)程之中。實(shí)質(zhì)上除了加快立法之外，我們各個(gè)部門(mén)也在積極制定和實(shí)行一些有關(guān)重金屬污染防治的政策和措施。比如國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)了重金屬污染綜合防治的“十二五”規(guī)劃，各地各部門(mén)都在積極推進(jìn)落實(shí)。
李干杰：大家可能也已經(jīng)知道，針對(duì)最近血鉛事件頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，環(huán)保部下發(fā)了一個(gè)通知，就是《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》。按照這個(gè)通知的要求，我們將用最嚴(yán)厲的手段來(lái)全面整治鉛蓄電池行業(yè)、鉛再生行業(yè)，努力遏制鉛污染事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)。
李干杰：關(guān)于您提到的河南這些孩子的有關(guān)醫(yī)療的問(wèn)題，我沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)，也不掌握這方面的情況。但我想告訴你的是，據(jù)我了解，以前發(fā)生的歷次無(wú)論是血鉛事件，還是其他的重金屬污染事件，當(dāng)?shù)氐睦习傩眨ê⒆雍统扇?，?yīng)該說(shuō)都得到了比較好的檢查和治療。謝謝！
中央電視臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)李副部長(zhǎng)，您剛才在報(bào)告中也提到了中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題日益突出，我們也知道現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)占到全國(guó)污染排放的一半以上，而且農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題可能危及到食品安全、飲用水安全。我們也知道自2008年開(kāi)始，中央實(shí)施了“以獎(jiǎng)促治”，就是為了整治農(nóng)村的突出環(huán)境問(wèn)題。我們想知道，三年以來(lái)這項(xiàng)政策的實(shí)施有沒(méi)有發(fā)揮真正的作用？“十二五”期間，我們有哪些對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染整治的新政策和規(guī)劃？
李干杰：我想講剛才您提到的我們實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策確實(shí)發(fā)揮了作用、取得了成效，近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作確實(shí)取得了可喜的進(jìn)展。這項(xiàng)政策是從2008年開(kāi)始實(shí)施的，到現(xiàn)在已有三年的時(shí)間，中央財(cái)政總共投入了40億元，帶動(dòng)地方的社會(huì)資金超過(guò)了80億元，一共整治了6600多個(gè)村莊，大概有2400萬(wàn)農(nóng)民直接受益，通過(guò)這項(xiàng)政策確實(shí)解決了一批群眾反映比較強(qiáng)烈、直接關(guān)系到農(nóng)民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。
李干杰：據(jù)我了解，中央財(cái)政還將持續(xù)加大對(duì)“以獎(jiǎng)促治”政策的資金支持力度，實(shí)際上今年投入已經(jīng)達(dá)到了40億元，相當(dāng)于前三年的總和，明年還會(huì)增加到55億元，我個(gè)人相信這些資金投入以后，我們會(huì)看到更加可喜的進(jìn)展。但是，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題確實(shí)還很多，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，任務(wù)也非常繁重。我想農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是你剛才提到的農(nóng)村環(huán)境污染很重，去年完成的第一次全國(guó)污染源普查，已經(jīng)向媒體和社會(huì)公布了結(jié)果，可以看出，農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到了全國(guó)的“半壁江山”，其中COD占到了43%，總氮占到了57%，總磷占到了67%。
二是農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。中國(guó)環(huán)保方面城鄉(xiāng)差距非常明顯，農(nóng)村環(huán)保欠帳過(guò)多。
三是農(nóng)村環(huán)境管理的基礎(chǔ)也很薄弱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)很不完善，監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。
李干杰：“十二五”是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)期，環(huán)保部門(mén)的想法就是按照“12345”的思路和方案來(lái)切實(shí)抓好落實(shí)。“1”即一本規(guī)劃，制定“十二五”全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；“2”即“兩部法律”，在“十二五”期間力爭(zhēng)推動(dòng)出臺(tái)畜禽污染防治條例和土壤污染防治法；“3”即三個(gè)下鄉(xiāng)，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境宣教走進(jìn)農(nóng)村，實(shí)質(zhì)上是要推動(dòng)建立農(nóng)村的環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，讓環(huán)境監(jiān)管延伸覆蓋到廣大農(nóng)村；“4”即四輪驅(qū)動(dòng)，要以深化“以獎(jiǎng)促治”政策為主線，以開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)的“以創(chuàng)促治”，以推進(jìn)農(nóng)村污染減排的“以減促治”，以實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制的“以考促治”為抓手的四輪驅(qū)動(dòng)，來(lái)協(xié)同綜合推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)走向深入。這四個(gè)抓手里，前兩個(gè)是激勵(lì)性的，后兩個(gè)是約束性的；“5”即在飲水安全、污水處理、垃圾處置、土壤保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治這五個(gè)方面取得積極進(jìn)展。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十二五”期間既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，我們還是很有信心的。謝謝！
美聯(lián)社記者：今年的干旱對(duì)于人和生物有什么長(zhǎng)期影響？#p#副標(biāo)題#e#
李干杰：最近從各個(gè)渠道得到消息，我國(guó)中東部的幾個(gè)省份，像湖北、湖南、江西都遇到了很大的干旱，幾個(gè)大的湖泊，包括鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖水位都降到了非常低的位置，近幾十年來(lái)都是非常罕見(jiàn)的。造成干旱的原因主要是持續(xù)少雨造成的。至于旱情造成的影響，現(xiàn)在我們也在分析評(píng)估之中。總體上，我們認(rèn)為從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)講，這次旱情造成的影響是比較大的。
李干杰：一是對(duì)這些地方的水質(zhì)，尤其是主要湖泊的水質(zhì)造成了比較大的影響。從我們的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以看出來(lái)，由于湖區(qū)的水量大幅減少，今年3、4月份湖泊的水質(zhì)就比去年同期有明顯的下降。
二是對(duì)湖區(qū)的濕地以及候鳥(niǎo)的生存造成了影響。比如洞庭湖的東部有濕地保護(hù)區(qū)，現(xiàn)在大概有2萬(wàn)多畝的濕地已經(jīng)干涸，應(yīng)該說(shuō)生態(tài)環(huán)境受到影響、受到損害。從生態(tài)系統(tǒng)功能來(lái)看，這些湖區(qū)濕地的物質(zhì)和能量過(guò)程也可能受到一些影響。這次干旱對(duì)這些地區(qū)的生態(tài)方面的影響，可能還需要進(jìn)一步的研究和評(píng)估，看影響到什么樣的程度。
關(guān)于以后如何減少這次干旱的影響，以及如何再次防止干旱，我們現(xiàn)在也正在進(jìn)行研究，將來(lái)制定一些適當(dāng)?shù)恼吆痛胧﹣?lái)減少干旱的影響。謝謝！
鳳凰衛(wèi)視記者：關(guān)于這次旱情，也有一種聲音，對(duì)三峽大壩有一些質(zhì)疑，覺(jué)得它加劇了旱情。請(qǐng)問(wèn)您是怎樣認(rèn)為的？而且現(xiàn)在江西也宣布要在鄱陽(yáng)湖上建一座大壩，請(qǐng)問(wèn)這一舉動(dòng)有沒(méi)有獲得環(huán)保部的批準(zhǔn)？
李干杰：關(guān)于這次干旱的影響，我在回答第一個(gè)問(wèn)題的時(shí)候已經(jīng)提到了，我們認(rèn)為主要是持續(xù)少雨所造成的。關(guān)于鄱陽(yáng)湖建壩的事情，我聽(tīng)到了這方面的一些信息，但是掌握得并不確切。環(huán)保部也還沒(méi)有收到有關(guān)這方面工程的環(huán)評(píng)申請(qǐng)，所以我們也還沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審查和評(píng)估工作。我想講，中國(guó)各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是非常重視的，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)可能會(huì)產(chǎn)生重要影響的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，尤其是一些有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，我們非常重視，在將來(lái)的審查評(píng)估過(guò)程中，一定會(huì)廣泛地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，認(rèn)真地進(jìn)行評(píng)估。在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，切實(shí)保護(hù)好我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，從而推動(dòng)我們的國(guó)家、我們的民族實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
日本朝日新聞?dòng)浾撸何蚁雴?wèn)一下福島核電站的事故和中國(guó)環(huán)境安全的問(wèn)題。現(xiàn)在這個(gè)事故的發(fā)生已經(jīng)快三個(gè)月了，您怎么評(píng)價(jià)日本的應(yīng)對(duì)措施，以及和中國(guó)信息共享的狀況，目前達(dá)到中國(guó)方面的要求了嗎？另外，這個(gè)事件會(huì)給中國(guó)的核電安全政策帶來(lái)什么影響？謝謝。
李干杰：我先回答你的第二個(gè)問(wèn)題，我們與日本核安全監(jiān)管當(dāng)局之間合作的歷史比較長(zhǎng)，大概有近30年的合作歷史，我們的合作還是非常緊密的，也是卓有成效的。我們合作的方式主要是信息交流，每年都要召開(kāi)1-2次研討會(huì)，共同交換一些信息，研究一些問(wèn)題。在這次福島核事故發(fā)生之后，我們兩國(guó)的監(jiān)管當(dāng)局保持了聯(lián)系。通過(guò)這個(gè)聯(lián)系渠道，中方也從日本方面，主要是從日本原子力安全保安院方面獲得了有關(guān)這次核事故的一些進(jìn)展情況和有關(guān)信息。
李干杰：關(guān)于您剛才提的第一個(gè)問(wèn)題，如何評(píng)價(jià)這次日本在福島核事故方面所采取的措施。我想，這個(gè)事故目前還在處理過(guò)程之中，可能還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間才能處理完畢。另外，說(shuō)實(shí)話，我們現(xiàn)在所掌握的信息比較有限，所以做出一個(gè)全面的評(píng)價(jià)還很困難。從我們掌握的一些情況看，我們認(rèn)為日本同行在處理這次事故過(guò)程中所做的努力是令人敬佩的。
李干杰：關(guān)于第三個(gè)問(wèn)題，日本福島核事故會(huì)有哪些影響和啟示？這次事故還在處理過(guò)程中，得到的信息也很有限，所以有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、影響和啟示要全面地總結(jié)出來(lái)，現(xiàn)在有難度，蓋棺定論可能還需要時(shí)日，我個(gè)人預(yù)計(jì)大約還需要一年左右的時(shí)間。
李干杰：但根據(jù)目前掌握的信息，我個(gè)人認(rèn)為這次事故的后果非常嚴(yán)重，教訓(xùn)也相當(dāng)深刻。從后果方面來(lái)講，放射性物質(zhì)大量釋放到環(huán)境中，對(duì)環(huán)境生態(tài)安全和公眾健康產(chǎn)生了影響。二是造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，將來(lái)周?chē)耐寥酪謴?fù)、居住條件要修復(fù)，都需要很大的成本。撇開(kāi)這些不說(shuō)，就是福島核電站內(nèi)部，現(xiàn)在超過(guò)10萬(wàn)噸的廢水，還有那些受到污染的構(gòu)筑物、設(shè)備要處理好，都需要大量的資金，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。三是這次事故嚴(yán)重影響了全球公眾對(duì)核安全的信心，以及對(duì)核能、對(duì)核電的可接受性。從教訓(xùn)方面來(lái)講，我覺(jué)得這次事故也暴露出許多方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題有些是技術(shù)層面的，有些恐怕是管理層面的，有些是不可抗的自然災(zāi)害和自然因素造成的，有些應(yīng)該說(shuō)也是原本可以避免的一些人為因素所造成的。
李干杰：我個(gè)人認(rèn)為福島核事故必然會(huì)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)核電發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)很大的影響和很多的啟示，其中有六個(gè)方面：
一是需要進(jìn)一步提高對(duì)核安全重要性的認(rèn)識(shí)。核安全無(wú)小事，核安全是核電發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，核安全是核電發(fā)展的生命線，核安全是國(guó)家安全的重要組成部分。這些理念必須深入人心，并落實(shí)到我們的工作當(dāng)中去。
二是需要進(jìn)一步提高安全標(biāo)準(zhǔn)，并且有效全面執(zhí)行。福島核事故反映出人類社會(huì)當(dāng)前對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)還存在局限，由于核事故的后果非常嚴(yán)重，所以我們有必要進(jìn)一步提高核電站的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，尤其針對(duì)極端自然災(zāi)害的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，一定要保證這些標(biāo)準(zhǔn)制定以后得到全面有效的落實(shí)和執(zhí)行。
三是需要進(jìn)一步改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。
四是需要進(jìn)一步加強(qiáng)核安全的監(jiān)管，尤其要建立一支強(qiáng)有力的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要保證這個(gè)機(jī)構(gòu)有完整的獨(dú)立性、強(qiáng)大的技術(shù)隊(duì)伍、堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和充足的資源保障。
五是需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾宣傳。
六是需要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際合作，充分共享各方的經(jīng)驗(yàn)和能力。核安全沒(méi)有國(guó)界，城門(mén)失火殃及池魚(yú)，所以在核安全這個(gè)大家庭里，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。從這個(gè)意義上來(lái)講，我們必須大力提倡各國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間，各國(guó)之間無(wú)條件加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)和能力共享。
李干杰：中國(guó)政府對(duì)這次福島核事故高度重視，我們一定會(huì)從這次福島核事故中認(rèn)真汲取、借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來(lái)改進(jìn)提高中國(guó)核電站的建設(shè)和運(yùn)行安全水平。現(xiàn)在我們有兩項(xiàng)非常重要的工作正在積極推進(jìn)之中，一是對(duì)核設(shè)施的綜合安全檢查工作，另一項(xiàng)是核安全規(guī)劃的編制工作。這兩項(xiàng)工作對(duì)未來(lái)中國(guó)的核電發(fā)展具有重要意義。謝謝！
英國(guó)衛(wèi)報(bào)記者：我上周去內(nèi)蒙古調(diào)查，當(dāng)?shù)匕l(fā)生了一些事，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)環(huán)境也有很多抱怨，認(rèn)為當(dāng)?shù)氐牟輬?chǎng)受到了嚴(yán)重污染，特別是來(lái)自煤礦的污染。我的第一個(gè)問(wèn)題是，你們是否意識(shí)到在環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境檢查方面的錯(cuò)誤？
第二個(gè)問(wèn)題是，我認(rèn)為在下一個(gè)階段，像內(nèi)蒙古、西藏、新疆這些地方的水利工程，還有煤礦的開(kāi)采，可能會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，這會(huì)危害到中國(guó)最后一片干凈的土地。你們會(huì)采取什么措施讓當(dāng)?shù)氐拿癖?，尤其是讓少?shù)民族民眾相信環(huán)境會(huì)得到有效的保護(hù)？
李干杰：您剛才提到的事件，我知道現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)正在積極妥善地進(jìn)行處理，事件也基本得到了平息，我相信這些事件將得到妥善適當(dāng)處理。
如果當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)企業(yè)確實(shí)存在環(huán)境保護(hù)方面的違法違規(guī)問(wèn)題，我相信我們的地方政府及其環(huán)保部門(mén)一定會(huì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，環(huán)保部也會(huì)密切關(guān)注，給予協(xié)助、支持和督促指導(dǎo)。
李干杰：關(guān)于內(nèi)蒙以及其他地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，我想說(shuō)，首先這些地區(qū)尤其是內(nèi)蒙古自然資源、礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，近些年來(lái)資源開(kāi)發(fā)也確實(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善發(fā)揮了很大作用。同時(shí)，這些礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)也確實(shí)在一些局部地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定影響，尤其是一些煤礦資源的開(kāi)發(fā)，造成地面沉陷、水污染、占用草地等問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)環(huán)保部及地方環(huán)保部門(mén)還是清楚的，也高度重視。環(huán)保部在支持這些地方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面主要做了以下幾方面工作。
李干杰：一是支持內(nèi)蒙古及其他一些地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，促使這些地區(qū)能夠根據(jù)各自的自然承載能力、環(huán)境容量等條件，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，調(diào)整開(kāi)發(fā)規(guī)模，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
二是確實(shí)有一些地區(qū)生態(tài)非常脆弱，在項(xiàng)目審批方面，我們嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)格控制這些生態(tài)脆弱地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。
三是大力支持內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海這些地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，促進(jìn)這些地方的生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)。后續(xù)我們將進(jìn)一步加大這方面的工作力度，嚴(yán)格項(xiàng)目的審批，積極支持這些地方做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)并重、同步，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。謝謝！
香港文匯報(bào)記者：我有兩個(gè)問(wèn)題請(qǐng)問(wèn)李副部長(zhǎng)，第一個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)形成了很大的威脅和影響，也有報(bào)道指出，中國(guó)有22%的自然保護(hù)區(qū)遭到破壞。請(qǐng)問(wèn)，環(huán)保部有哪些政策？第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于血鉛超標(biāo)，我們也知道環(huán)保部在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了很多整治措施，其中有一個(gè)規(guī)定：一旦發(fā)生重金屬污染事件，立即對(duì)該地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。但是，前一段時(shí)間，環(huán)保部在通報(bào)浙江德清血鉛事件的時(shí)候也提到，地方政府和一些監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力。我想問(wèn)，環(huán)保部在未來(lái)的工作當(dāng)中如何處理這些問(wèn)題，保證這些措施能夠落到實(shí)處？謝謝。
李干杰：首先回答您的第一個(gè)問(wèn)題。關(guān)于自然保護(hù)區(qū)，過(guò)去這些年，準(zhǔn)確地說(shuō)，改革開(kāi)放30多年以來(lái)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得了很大的成就。到去年年底，全國(guó)的自然保護(hù)區(qū)一共建立了2588處，占到了陸地國(guó)土面積的14.9%，超過(guò)了11%的國(guó)際平均水平。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些地區(qū)不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確實(shí)對(duì)自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生了影響，造成了損害，削弱了自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)功能，降低了保護(hù)區(qū)的生態(tài)價(jià)值。您剛才提到有報(bào)道說(shuō)22%的保護(hù)區(qū)受到了破壞，我個(gè)人覺(jué)得與目前的現(xiàn)實(shí)情況基本上是吻合的，這個(gè)比例還相當(dāng)高，也說(shuō)明現(xiàn)在我們的自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問(wèn)題也是比較突出、比較明顯的。
李干杰：大家知道，為了加強(qiáng)我國(guó)的生態(tài)保護(hù)工作，去年國(guó)務(wù)院共通過(guò)和審批、發(fā)布了三個(gè)文件。一是全國(guó)主體功能區(qū)劃，二是全國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2010-2030)，三是關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知。這三個(gè)文件對(duì)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理都非常重要，一定會(huì)發(fā)揮作用。尤其是第三個(gè)文件，它的針對(duì)性更強(qiáng)。這個(gè)《通知》一共是九條，其中有五條都與我們的開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)，就是對(duì)現(xiàn)在不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)加強(qiáng)管理，予以規(guī)范。
李干杰：環(huán)保部是自然保護(hù)區(qū)的綜合管理部門(mén)，在下一步的工作中，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這三個(gè)文件，也非常需要在機(jī)制手段上進(jìn)行創(chuàng)新，使得我們的工作，尤其是我們的監(jiān)督管理工作更有針對(duì)性，更加有效。
李干杰：我們準(zhǔn)備采取的新措施主要有四個(gè)方面：一是構(gòu)建“天地一體化”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控體系。大家知道，環(huán)境衛(wèi)星已經(jīng)上天了，我們將運(yùn)用環(huán)境衛(wèi)星建立自然保護(hù)區(qū)的遙感監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)通過(guò)這個(gè)衛(wèi)星了解自然保護(hù)區(qū)里面發(fā)生的情況。環(huán)境保護(hù)部的六個(gè)區(qū)域督查中心以及地方環(huán)保部門(mén)，根據(jù)這些信息到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。“天體一體化”監(jiān)控自然保護(hù)區(qū)，一旦有變化，一旦有一些違法的行為，我們第一時(shí)間能夠了解，能夠掌握。
李干杰：二是建立通報(bào)和督辦制度。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的問(wèn)題之后，我們將及時(shí)通報(bào)給地方政府、自然保護(hù)區(qū)的主管部門(mén)以及該違法違規(guī)的自然保護(hù)區(qū)，通報(bào)信息，提出要求，限期整改，如果整改不力，我們還要進(jìn)行掛牌督辦。
三是實(shí)施停補(bǔ)限批的制度。對(duì)于通報(bào)和督辦后整改不到位的地區(qū)，我們將暫停中央財(cái)政對(duì)這些自然保護(hù)區(qū)本身以及這個(gè)地區(qū)其他的自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)的資金補(bǔ)助，同時(shí)暫停審批這個(gè)區(qū)域內(nèi)涉及到自然保護(hù)區(qū)的一些新的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)。對(duì)于其中情節(jié)嚴(yán)重和造成重大生態(tài)破壞的，我們還將進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)評(píng)限批的范圍，要對(duì)當(dāng)?shù)氐厥屑?jí)區(qū)域乃至省域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，不僅僅是涉及自然保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目，都要實(shí)施限批。
四是建立任期的目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度。我們將研究建立保護(hù)區(qū)的工作考核制度，實(shí)行任期的目標(biāo)管理，存在重大問(wèn)題的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
李干杰：我們相信通過(guò)這些新的措施，自然保護(hù)區(qū)的管理工作應(yīng)該能夠提高水平，國(guó)務(wù)院的三個(gè)文件應(yīng)該能夠得到比較好的落實(shí)。
李干杰：關(guān)于您提到的德清血鉛事件，我剛才已經(jīng)講了，最近已經(jīng)下發(fā)了加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知，這個(gè)通知里面明確了一些非常嚴(yán)厲的管理措施和處罰措施，可以概括為“四個(gè)一律”：一是對(duì)發(fā)生重大鉛污染事件的地區(qū)，一律停止所有建設(shè)項(xiàng)目的審批；二是對(duì)存在環(huán)境問(wèn)題和隱患的違法企業(yè)，一律先停產(chǎn)整改；三是發(fā)生事故的這些地區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，一律要承擔(dān)責(zé)任；四是凡是發(fā)生重大、特大污染事件的地區(qū)，一律立即撤銷(xiāo)所有的環(huán)保榮譽(yù)稱號(hào)，包括環(huán)保模范城市、生態(tài)市、生態(tài)縣等等。您剛才關(guān)心有沒(méi)有責(zé)任追究，實(shí)際上在文件里面規(guī)定得非常明確，必須進(jìn)行責(zé)任追究，并且是全過(guò)程的，是終身的。
李干杰：“十一五”環(huán)保工作取得重大進(jìn)展，重要的經(jīng)驗(yàn)之一，就是我們實(shí)行了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，我們也采取了一些有效的管理措施，包括區(qū)域限批，我想在重金屬污染防治、在血鉛事件的預(yù)防整治方面，我們將繼續(xù)沿用“十一五”好的經(jīng)驗(yàn)，相信這些措施一定能夠發(fā)揮好的作用。謝謝！
主持人華清：今天的發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝大家！
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