核心提示：兩次改建仍未徹底改變?nèi)T(mén)峽庫(kù)區(qū)淤積情況，這成為陜西的一塊心病。
順著黃河從三門(mén)峽市往東北走約15公里就是三門(mén)峽水利樞紐，這是新中國(guó)第一個(gè)大型水利工程。在被風(fēng)雨侵蝕了半個(gè)世紀(jì)的大壩上，發(fā)電孔上方刷著的“黃河安瀾”字跡已經(jīng)難以辨認(rèn)，隱約可見(jiàn)泄洪孔上方的四個(gè)大字——“國(guó)泰民安”。
上世紀(jì)五十年代，人們對(duì)1938年黃河花園口決堤后的慘狀記憶猶新。1952年，毛澤東第一次出京視察就是從徐州沿黃河而上，經(jīng)開(kāi)封、鄭州、新鄉(xiāng)等地，沿途考察黃河。離開(kāi)開(kāi)封時(shí)，毛澤東留下一句話——“要把黃河的事情辦好”，這成為后來(lái)治理黃河的號(hào)召，三門(mén)峽水利樞紐工程就在這個(gè)背景下被提上議事日程。
然而，當(dāng)1955年中央通過(guò)黃河規(guī)劃和修建三門(mén)峽水利樞紐的決定之后，圍繞三門(mén)峽水利樞紐的爭(zhēng)論就一直沒(méi)有停息過(guò)。
當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)論主要是在相關(guān)專(zhuān)家之間，他們的分歧集中在攔沙還是排沙的問(wèn)題上，這也是水利思想之爭(zhēng)。后人回憶這段歷史時(shí)，都把目光放在專(zhuān)家之爭(zhēng)上，而忽略了當(dāng)時(shí)的地方利益之爭(zhēng)。由于修建三門(mén)峽水庫(kù)要淹沒(méi)陜西省大片良田和土地，移民任務(wù)最為繁重，陜西省方面從一開(kāi)始就反對(duì)，但是在“全國(guó)一盤(pán)棋”的思想引導(dǎo)下，最終不得不“舍小家顧大家”。
三門(mén)峽水庫(kù)從1960年開(kāi)始攔沙蓄水不到2年時(shí)間，庫(kù)區(qū)泥沙淤積就已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，而且渭河的淤積也開(kāi)始迅速向上游發(fā)展，直接威脅到西安的安全。由此，三門(mén)峽水利樞紐經(jīng)過(guò)兩次改建，多次調(diào)整運(yùn)用方式，從攔沙蓄水改為蓄清排渾，水庫(kù)水位也不斷降低。但是，2003年渭南一場(chǎng)大洪災(zāi)又點(diǎn)燃了這個(gè)爭(zhēng)議話題，三門(mén)峽水利樞紐的運(yùn)用方式乃至去留問(wèn)題被重新擺上桌面。
這一次爭(zhēng)議的主角除了被認(rèn)為受害最大的陜西省和受益較大的河南省之外，還涉及到山西省、山東省和黃河水利委員會(huì)，而一個(gè)被認(rèn)為因大壩而興的城市——三門(mén)峽，從它產(chǎn)生的那一刻起，與大壩一起，就再也沒(méi)有能夠擺脫被追問(wèn)的命運(yùn)。這些主角也成為了當(dāng)下黃河治理困局中博弈各方的典型代表。
今天，2003年的這場(chǎng)爭(zhēng)議已從公開(kāi)的輿論中消失，而考慮到各方的利益之爭(zhēng)并未解決，圍繞這個(gè)大型水利工程的爭(zhēng)論只是暫時(shí)被擱置，但從來(lái)沒(méi)消失。隨著陜西“渭河圖治”的規(guī)劃啟動(dòng)，包括黃河水權(quán)分配在內(nèi)的黃河治理中的敏感問(wèn)題，已是一觸即發(fā)。
1. 黃河變清成泡影
1960年三門(mén)峽水利樞紐開(kāi)始蓄水，攔沙蓄水不到2年時(shí)間，庫(kù)區(qū)就快淤滿了。從三門(mén)峽大壩一直到潼關(guān)渭河河口的河床被抬高了，潼關(guān)高程上升6米，這對(duì)渭河以及關(guān)中地區(qū)帶來(lái)致命的影響。
三門(mén)峽大壩爭(zhēng)議再起：一個(gè)城市與黃河流域治理的困局
渭河是一條多泥沙河流，每年輸送到黃河的泥沙量占到黃河含沙量的近1/3。渭河的最大支流涇河含沙量是世界之冠，陜西省水利廳東莊水庫(kù)辦公室主任、陜西省水利建設(shè)管理局局長(zhǎng)雷春榮告訴記者，涇河“平均每方水含沙量146公斤”。
渭河泥沙不能及時(shí)排到黃河中，就在河床上不斷淤積，從渭南一直淤到西安、咸陽(yáng)。而1958年在三門(mén)峽工程施工現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)的會(huì)議上，周恩來(lái)總理明確表示，三門(mén)峽工程應(yīng)該以“確保西安，確保下游”為原則。
對(duì)于三門(mén)峽水庫(kù)蓄水可能導(dǎo)致渭河淤積的狀況，修建時(shí)并非沒(méi)有考慮過(guò)。1958年6月水利電力部黨組在關(guān)于黃河規(guī)劃和三門(mén)峽工程問(wèn)題的報(bào)告中曾提到人們的疑問(wèn)，“三門(mén)峽水庫(kù)是否會(huì)很快淤死？……三門(mén)峽的淤積是否會(huì)引起渭河的嚴(yán)重淤積？渭河的淤積是否會(huì)造成嚴(yán)重的回水影響？”但是，當(dāng)時(shí)對(duì)這些問(wèn)題的考慮過(guò)于樂(lè)觀，尤其是對(duì)水土保持考慮的過(guò)于樂(lè)觀。
中國(guó)工程院院士、長(zhǎng)安大學(xué)教授李佩成告訴記者，新中國(guó)成立之后，全國(guó)上下沉浸在勝利的喜悅中，人們?cè)趯?duì)待水利工程時(shí)也懷著這種情緒。而1957年的大躍進(jìn)更讓這種情緒空前高漲，在上述水利部的報(bào)告中提到，“去冬以來(lái)的大躍進(jìn)形勢(shì)，特別是社會(huì)主義建設(shè)總路線的提出……解決了水土保持的速度問(wèn)題。”
1957年6月水利部組織的70名專(zhuān)家討論會(huì)上，就在“攔沙”與“排沙”之間出現(xiàn)分歧，但最終，主張“攔沙”的聲音壓倒了少數(shù)主張“排沙”的聲音。
但短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的嚴(yán)重淤積情況，使得打算通過(guò)攔沙蓄水使黃河變清的希望變成泡影。潼關(guān)高程抬高，在渭河河口形成“攔門(mén)沙”，使得渭河淤積迅速向上游延伸，直接威脅到西安、咸陽(yáng)工業(yè)基地。1962年3月，國(guó)務(wù)院決定將三門(mén)峽水庫(kù)的運(yùn)用方式由“蓄水?dāng)r沙”改為低水位“滯洪排沙”，水位由一度最高的332米降到防凌蓄水最高水位不超過(guò)326米。
由于淤積導(dǎo)致的庫(kù)容損失，原設(shè)計(jì)的防洪效益和興利效益都受到影響。庫(kù)區(qū)的淤積導(dǎo)致主槽行洪能力削弱，灘地淤高，洪水位也抬高了。而由于不能蓄水發(fā)電，原計(jì)劃的三門(mén)峽水電站設(shè)置被撤銷(xiāo)，計(jì)劃灌溉面積6500畝和維持下游航運(yùn)水深不小于1米等效益也無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)。
然而，由于原設(shè)計(jì)的12個(gè)深孔泄流能力不足，三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用方式的調(diào)整并未有效遏制淤積加劇的勢(shì)頭，工程改建被提上議事日程。
2. 陜西的心病
就在國(guó)務(wù)院作出調(diào)整三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用方式?jīng)Q定之后的一個(gè)月，一直對(duì)三門(mén)峽水庫(kù)有意見(jiàn)的陜西省，在當(dāng)年全國(guó)二屆人大三次會(huì)議上提交一份提案，要求三門(mén)峽工程增建泄洪排沙設(shè)施，減輕庫(kù)區(qū)淤積。
到了1964年，渭河淤積情況更加嚴(yán)重，渭河淤積影響已經(jīng)到了距西安30多公里的耿鎮(zhèn)附近。陜西省的意見(jiàn)很大，反映到毛澤東那里之后，毛澤東表示，不行就炸掉大壩。
12 月份，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)治黃會(huì)議，討論三門(mén)峽工程改建問(wèn)題。這次會(huì)議氣氛很活躍，各種治黃思想大交流、大論爭(zhēng)，希望保持現(xiàn)狀不同意改建的“不動(dòng)派”，主張炸壩的“炸壩派”，主張以攔為主輔之以排的“攔泥派”，以及主張干支流引洪放淤，以積極態(tài)度吃掉黃河水和泥沙的“放淤派”，四派爭(zhēng)論激烈，而爭(zhēng)論主要在 “攔泥派”和“放淤派”之間。
在聽(tīng)取各方意見(jiàn)，尤其是“攔泥派”和“放淤派”的意見(jiàn)之后，周恩來(lái)認(rèn)為，泥沙淤積“是燃眉之急，不能等”。他提出三門(mén)峽水利樞紐工程應(yīng)立即改建，“要下決心，要開(kāi)始動(dòng)工，不然泥沙問(wèn)題更不好解決。”
最終確定了“兩洞四管”的改建方案，在左岸山西一側(cè)增建兩條泄流排沙隧洞，改建壩身四條發(fā)電引水鋼管為泄流排沙鋼管。1965年1月，國(guó)家計(jì)委、水利電力部批準(zhǔn)這一方案，并責(zé)成施工單位立即施工，直到1968年8月改建工程才全部完工。
這次改建使得三門(mén)峽大壩的泄洪能力增大了一倍，壩前水位315米時(shí)，下泄流量由原來(lái)的3080m3/s提高到6102m3/s。水庫(kù)排沙比由原來(lái)的55%增加到80.5%。這雖然對(duì)減輕庫(kù)區(qū)淤積起到一定效果，但是不能從根本上解決問(wèn)題，潼關(guān)淤積仍在增加，一旦發(fā)生特大洪水，將造成渭河較嚴(yán)重的淤積，從而影響西安。
改建完成之后的第二年，河南、陜西、山西、山東在三門(mén)峽召開(kāi)四省治黃會(huì)議討論第二次改建問(wèn)題和黃河近期治理問(wèn)題。決定在“確保下游，確保西安”的前提下，合理防洪排沙，并進(jìn)行低水頭徑流發(fā)電。此后耗時(shí)四年，第二次改建打開(kāi)8個(gè)原來(lái)被堵死的導(dǎo)流底孔，將5個(gè)發(fā)電進(jìn)水口降低了13米。這次改建將315米水位的泄流能力由6102m3/s提高到9311m3/s，潼關(guān)高程下降了1.8米左右，庫(kù)區(qū)淤積得到控制。
第二次改建之后，三門(mén)峽庫(kù)區(qū)的嚴(yán)重淤積大大緩和，水庫(kù)的運(yùn)用方式也由“滯洪排沙”改為“蓄清排渾”。三門(mén)峽水利樞紐終于可以在繼續(xù)承擔(dān)防洪、防凌功能之外，進(jìn)行低水頭徑流發(fā)電，并進(jìn)行少量蓄水春灌。
1984 年三門(mén)峽水利樞紐泄流工程二期改建會(huì)議召開(kāi)，1990年打開(kāi)9、10號(hào)導(dǎo)流底孔，1999年、2000年分別打開(kāi)11、12號(hào)底孔，至此12個(gè)導(dǎo)流底孔全部打開(kāi)。直至2006年，三門(mén)峽大壩蓄水運(yùn)用46年后，二期改建工程才完成，斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了41年的改建工作總算畫(huà)下句號(hào)。
經(jīng)過(guò)改建和改變運(yùn)用方式之后，三門(mén)峽水利樞紐發(fā)揮的作用，已經(jīng)和當(dāng)初設(shè)計(jì)的相去甚遠(yuǎn)，被稱(chēng)為“一個(gè)接近失敗的工程”就這樣繼續(xù)存活下來(lái)。兩次改建仍未徹底改變?nèi)T(mén)峽庫(kù)區(qū)淤積情況，尤其是潼關(guān)高程居高不下，導(dǎo)致渭河下游小水大災(zāi)不斷，這成為陜西的一塊心病。
3. 因壩而興的城市？
2003年渭河下游的渭南地區(qū)發(fā)生大洪災(zāi)，陜西省提出要求三門(mén)峽水利樞紐實(shí)現(xiàn)全年空庫(kù)敞泄運(yùn)行。這得到中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士張光斗和中國(guó)工程院院士、原水利部部長(zhǎng)錢(qián)正英的支持，他們呼吁三門(mén)峽水庫(kù)放棄發(fā)電、停止蓄水。
然而，這種呼聲最后還是沉寂下去，三門(mén)峽水庫(kù)依然波瀾不驚。
記者接觸的多位陜西省官員和專(zhuān)家都認(rèn)為，由于三門(mén)峽水庫(kù)關(guān)系到三門(mén)峽市的命運(yùn)，其中又牽涉到很多歷史問(wèn)題，要徹底改變?nèi)T(mén)峽水庫(kù)的現(xiàn)狀都是不可能的。
三門(mén)峽市這座被稱(chēng)為“黃河上漂來(lái)的城市”，自從誕生那一刻起命運(yùn)就與這座大壩緊緊相連。1957年3月26日，三門(mén)峽大壩開(kāi)工之前的18天，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)的三門(mén)峽市。本著“服務(wù)水利樞紐工程建設(shè)”的方針，三門(mén)峽市開(kāi)始發(fā)展地方工農(nóng)業(yè)，開(kāi)展市政建設(shè)。
三門(mén)峽建市時(shí)，張建民還只是個(gè)不到十歲的孩子，他只記得市區(qū)所在地當(dāng)時(shí)大部分是農(nóng)田、荒地。這個(gè)退休的鐵路職工對(duì)如今三門(mén)峽市的繁華景象頗為感慨，雖然和西安、鄭州等大城市不能比，但是在小城市中發(fā)展的很好，尤其是有三門(mén)峽水庫(kù)周邊的美麗風(fēng)景和良好的微氣候，這個(gè)城市特別適合居住。
不過(guò)，在一些三門(mén)峽市民眼里，說(shuō)這座城市是因三門(mén)峽水庫(kù)而興并不準(zhǔn)確，因?yàn)檫@座城市是在陜縣老縣城的一半骨架上生長(zhǎng)起來(lái)的，至今它的擴(kuò)張仍然主要是在陜縣的地盤(pán)上進(jìn)行的。
三門(mén)峽大壩建成蓄水之后，陜縣老縣城一半沉入水中，不過(guò)在三門(mén)峽市湖濱區(qū)陜州風(fēng)景區(qū)，仍保留著陜縣老縣城的諸多遺跡。從陜州故城東城門(mén)所在地往黃河邊走，能看到一座明代的陜州故城石牌坊，在其左手邊是始建于唐代的寶輪寺塔，而最具標(biāo)志性的則是鐘鼓樓和甘棠苑。陜州風(fēng)景區(qū)里正在建設(shè)三門(mén)峽市唯一一座五星級(jí)酒店，而東門(mén)外就是三門(mén)峽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，這里有三門(mén)峽曾經(jīng)的第一高樓。
在陜縣老縣城骨架上發(fā)展起來(lái)的三門(mén)峽市，其血肉仍與三門(mén)峽大壩相連。原來(lái)在三門(mén)峽鋁廠工作的龔樹(shù)英告訴記者，三門(mén)峽建市之初，工業(yè)布局圍繞中國(guó)水利水電第十一工程局展開(kāi)，它承建了三門(mén)峽水利樞紐工程，當(dāng)時(shí)總部就駐在三門(mén)峽。
“水庫(kù)建成后，一批工業(yè)落地三門(mén)峽，中央的、省上的都有，都是國(guó)家安排的，甚至還有一些沿海的工業(yè)遷到這里。”隨著工程、產(chǎn)業(yè)而遷來(lái)的是一大批像龔樹(shù)英一家的移民。龔樹(shù)英家本來(lái)在漯河，1958年父親退伍轉(zhuǎn)業(yè)之后，被分配在陜縣一家國(guó)營(yíng)企業(yè)，最終定居三門(mén)峽。這樣一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)和移民在陜縣老縣城的基礎(chǔ)上發(fā)展成為一座新興的城市，從這個(gè)角度看，三門(mén)峽市似乎真的離不開(kāi)三門(mén)峽大壩。
但三門(mén)峽市的官員并不認(rèn)同這種說(shuō)法。
“沒(méi)有三門(mén)峽水庫(kù)，對(duì)三門(mén)峽市影響不大。”河南省政協(xié)委員、三門(mén)峽市人大常委會(huì)副主任、三門(mén)峽市科協(xié)主席馬仰峽認(rèn)為，黃河不是三門(mén)峽市的利益所在，反而是一種負(fù)擔(dān)，需要治理。
讓馬仰峽惱火的是，上游不在自己身上找問(wèn)題，而是經(jīng)常指責(zé)三門(mén)峽，認(rèn)為三門(mén)峽市是靠黃河發(fā)展。“這是只考慮地方利益、部門(mén)利益，不是從全國(guó)一盤(pán)棋角度考慮。現(xiàn)在發(fā)生問(wèn)題后很多政府部門(mén)不是想辦法解決問(wèn)題，而是轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題。”
而上游指責(zé)三門(mén)峽市的時(shí)候，經(jīng)常從工業(yè)用水、城市生活用水、灌溉等依靠三門(mén)峽水利樞紐這些方面舉例。“沒(méi)了三門(mén)峽水庫(kù)，三門(mén)峽市幾十萬(wàn)人生存都是問(wèn)題。”一位陜西省水利系統(tǒng)的官員這樣認(rèn)為。
“即使降低三門(mén)峽大壩水位或者炸掉大壩，對(duì)三門(mén)峽市的水源供應(yīng)影響不大。”馬仰峽告訴記者，三門(mén)峽的飲用水、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水都不是直接從黃河取的。黃河水泥沙多、污染重，現(xiàn)在三門(mén)峽城市生活用水是從靈寶市衛(wèi)家磨水庫(kù)引來(lái)的山泉水；工業(yè)生產(chǎn)也大部分是引水，而不是從黃河取水；農(nóng)業(yè)灌溉大多不直接從黃河引，而是打井取地下水。
4. 背對(duì)黃河的發(fā)展
最近三門(mén)峽的發(fā)展也是在選擇背對(duì)黃河的方向。#p#副標(biāo)題#e#
在三門(mén)峽建市之初，陜縣曾與之短暫合并，陜縣建制恢復(fù)之后，縣委、縣政府仍在三門(mén)峽市內(nèi)，后來(lái)才搬到現(xiàn)在的縣政府所在地大營(yíng)鎮(zhèn)。在三門(mén)峽土生土長(zhǎng)的張建民告訴記者，陜縣政府搬出去之后，原來(lái)的一些機(jī)關(guān)、單位有的還留在三門(mén)峽市區(qū)，上面還掛著陜縣的牌子。這給人造成一種錯(cuò)覺(jué)，雖然仍在三門(mén)峽市區(qū)，但周遭以陜縣命名的各種建筑及路標(biāo)讓人以為出了市區(qū)到了陜縣。
盡管濱湖地區(qū)是三門(mén)峽市比較繁華的市區(qū)，但現(xiàn)在三門(mén)峽的發(fā)展則是向西南方向，背離黃河而發(fā)展。三門(mén)峽市規(guī)劃的新區(qū)建設(shè)不再像經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)那樣靠近黃河，新的高鐵站三門(mén)峽南站就建在規(guī)劃中的新區(qū)里，這里暫時(shí)還是陜縣的轄區(qū)。
關(guān)于三門(mén)峽市政府希望搬遷的說(shuō)法被很多人證實(shí)，三門(mén)峽市政府一位工作人員也告訴記者，政府打算搬遷到西南方向靈寶市的大王鎮(zhèn)。三門(mén)峽市區(qū)北面、西北面被三門(mén)峽庫(kù)區(qū)包圍，市區(qū)處于丘陵地帶，發(fā)展空間有限。為市區(qū)西擴(kuò)做準(zhǔn)備，一批工業(yè)企業(yè)已經(jīng)搬到西邊。三門(mén)峽河南中原黃金機(jī)械廠的趙女士告訴記者，三門(mén)峽車(chē)管所已經(jīng)搬到三門(mén)峽西站，現(xiàn)在廠里也在考慮往西站附近搬遷。
這個(gè)人口至今只有40萬(wàn)的城市，希望通過(guò)向西南發(fā)展擴(kuò)展城市的發(fā)展空間，同時(shí)打算把靈寶市變?yōu)樽约旱囊粋€(gè)區(qū)，從而擴(kuò)充市區(qū)人口，并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中國(guó)建設(shè)銀行(4.84,0.00,0.00%)三門(mén)峽分行公司業(yè)務(wù)部客戶(hù)經(jīng)理宋艷麗告訴記者，靈寶那邊資源很豐富，也有很好的工業(yè)基礎(chǔ)，這位靈寶人認(rèn)為這些可能對(duì)三門(mén)峽市有較大的吸引力。
20世紀(jì)60年代中后期，三門(mén)峽市成為國(guó)家“小三線”建設(shè)的重點(diǎn)，先后建成一批大中型骨干企業(yè)，使三門(mén)峽形成以煤炭、冶金、紡織、機(jī)械、電力為主支柱行業(yè)的工業(yè)格局，這對(duì)三門(mén)峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至城市的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
然而，隨著社會(huì)發(fā)展，這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)大都開(kāi)始衰落。三門(mén)峽市發(fā)改委能源局王偉科長(zhǎng)告訴記者，三門(mén)峽市的發(fā)展主要靠能源，但是三門(mén)峽的能源業(yè)在走下坡路，傳統(tǒng)的“黃黑白”發(fā)展模式無(wú)法繼續(xù)，“黃黑白”是指靈寶市的黃金、義馬的煤炭和陜縣的鋁礬土資源。
現(xiàn)在，三門(mén)峽的煤炭資源即將枯竭，曾經(jīng)發(fā)展起來(lái)的一批小火電廠紛紛關(guān)閉。而由于周邊河流水位下降、斷流小水電也都關(guān)停了，只剩大唐這樣的大型電廠為保民生而支撐著。
至于三門(mén)峽大壩的發(fā)電效益，馬仰峽告訴記者，三門(mén)峽大壩低水位運(yùn)行，年發(fā)電量只有12億~14億千瓦時(shí)，在三門(mén)峽市的電力行業(yè)中分量很輕，這只相當(dāng)于大唐三門(mén)峽發(fā)電廠半個(gè)季度的發(fā)電量，王偉也向記者證實(shí)了這一點(diǎn)。
隨著為服務(wù)三門(mén)峽工程而布局的工業(yè)以及“小三線”建設(shè)布局的一大批工業(yè)產(chǎn)業(yè)的沒(méi)落，這座城市與三門(mén)峽水利樞紐的聯(lián)系在不斷弱化。
無(wú)論從三門(mén)峽市的水利發(fā)展、工業(yè)發(fā)展還是城市發(fā)展等各個(gè)方面來(lái)看，這座因三門(mén)峽大壩而興的城市無(wú)不在努力消除這座大壩帶給自己的影響。
在 2007年三門(mén)峽市的水利“十一五”規(guī)劃中，可以看到為了擺脫三門(mén)峽庫(kù)區(qū)影響，而做的打算。其中提到，三門(mén)峽市水利發(fā)展存在的突出矛盾和問(wèn)題，首要的就是 “隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展和三門(mén)峽水庫(kù)降低水位運(yùn)行，水資源供需矛盾將會(huì)更加突出”，“因三門(mén)峽水庫(kù)降低水位運(yùn)行造成沿黃水利工程設(shè)施報(bào)廢或?qū)⒚媾R報(bào)廢”。
馬仰峽多次向記者強(qiáng)調(diào)，三門(mén)峽市的發(fā)展不是依靠黃河，而是依靠地區(qū)間的合作交流。三門(mén)峽市“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)中提到，三門(mén)峽市要“為打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要支撐、區(qū)域合作示范城市和豫晉陜黃河金三角區(qū)域中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。
三門(mén)峽市委書(shū)記楊樹(shù)平在接受媒體采訪時(shí)表示，三門(mén)峽市的“三大戰(zhàn)略定位”就是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要支撐、區(qū)域合作示范城市、豫晉陜黃河金三角區(qū)域中心城市。
5. 誰(shuí)是最大的受益者？
雖然三門(mén)峽市在努力擺脫大壩的影響，但是，因三門(mén)峽水庫(kù)蓄水而產(chǎn)生的巨大人工湖，給這里帶來(lái)不少發(fā)展的機(jī)會(huì)。
從三門(mén)峽市區(qū)到大壩，沿路隨處可見(jiàn)農(nóng)家樂(lè)的大字招牌和廣告，讓這段起伏不平的山路多了一份熱鬧和生機(jī)。而三門(mén)峽大壩風(fēng)景區(qū)更是依托大壩，成為人工與自然結(jié)合的國(guó)家3A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。臨近暑期，一些中學(xué)生三五成群來(lái)這里游玩，景區(qū)一家商店的老板告訴記者，最近來(lái)旅游的人不如平時(shí)多。
雖然三門(mén)峽市是一座工業(yè)城市，但是，“十一五”期間旅游業(yè)每年為全市GDP能做出7%以上的貢獻(xiàn)，而且尚有潛力可挖。
在三門(mén)峽市旅游“十二五”規(guī)劃中，大壩風(fēng)景區(qū)是重點(diǎn)投資的旅游精品項(xiàng)目，排在28個(gè)建設(shè)項(xiàng)目之首，“十二五”計(jì)劃投資15億元，將這里打造成為5A級(jí)風(fēng)景區(qū)。從這里到市區(qū)天鵝湖景區(qū)，是三門(mén)峽市重點(diǎn)打造的旅游“一核四區(qū)”中的核心——“三門(mén)峽市區(qū)旅游極核”，也是沿黃生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)。
天鵝湖景區(qū)也是因三門(mén)峽水庫(kù)而產(chǎn)生的，每年冬天這片濕地生態(tài)區(qū)都會(huì)吸引成千上萬(wàn)只白天鵝從西伯利亞飛來(lái)?xiàng)⒃蕉ＨT(mén)峽市因此被稱(chēng)為“天鵝之城”，白天鵝成為這座城市的象征，在其政府網(wǎng)站的LOGO中就有一只飛翔的天鵝。可以想象，一旦三門(mén)峽水庫(kù)全年敞泄運(yùn)行，或者炸掉大壩，這片天鵝湖將難以留存，這也是反對(duì)炸壩和降低水位的人經(jīng)常拿來(lái)反駁的有力例證。
在以黃委會(huì)三門(mén)峽水利樞紐管理局名義發(fā)的《關(guān)于三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用方式的認(rèn)識(shí)與建議》一文中提到，如果繼續(xù)降低水位運(yùn)行，庫(kù)區(qū)多年來(lái)形成的生態(tài)平衡將被打破，濕地面積大幅減少將會(huì)影響天鵝湖。此外，低水位下新增灘地也會(huì)被開(kāi)發(fā)成為耕地和居住點(diǎn)，一旦水庫(kù)投入防洪運(yùn)用，這些返庫(kù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)將遭受巨大損失。
除了三門(mén)峽大壩周邊的三門(mén)峽市、平陸縣和芮城縣，還有一家機(jī)構(gòu)也被認(rèn)為是因大壩而受益，這就是黃河水利委員會(huì)。
三門(mén)峽大壩二次改建之后，陸續(xù)加裝了5臺(tái)總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦的低水頭發(fā)電機(jī)組，上世紀(jì)90年代又加裝了2臺(tái)發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)到41萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量12~14億千瓦時(shí)。
發(fā)電效益都到哪去了？這不得不提1983年成立的黃河水利委員會(huì)三門(mén)峽水利樞紐管理局。1996年5月根據(jù)水利部建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位要求，三門(mén)峽水利樞紐管理局整體改制成立的國(guó)有獨(dú)資公司——三門(mén)峽黃河明珠（集團(tuán)）有限公司，主要負(fù)責(zé)三門(mén)峽和故縣兩座水利樞紐的管理和運(yùn)行維護(hù)，承擔(dān)黃河防洪、防凌、灌溉、供水、調(diào)水調(diào)沙、發(fā)電等任務(wù)。
每年三門(mén)峽發(fā)電的收入約為兩億元，這是三門(mén)峽水利樞紐局主要的收入來(lái)源，這些收益主要?dú)w黃委會(huì)并用于解決三門(mén)峽水利樞紐運(yùn)行成本。在“以水保電，以電養(yǎng)水”的運(yùn)用管理模式下，三門(mén)峽水利樞紐管理局1989年起嘗試汛期發(fā)電，突破了汛期不能發(fā)電的禁區(qū)。
當(dāng)然，三門(mén)峽水利樞紐更大的受益者是下游地區(qū)。在三門(mén)峽大壩的防洪、防凌保障下，曾經(jīng)飽受黃河泛濫之災(zāi)的下游地區(qū)實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)的安瀾。
6. 流域治理的困局
在陜西方面來(lái)看，下游享受了半個(gè)世紀(jì)的安瀾，而且還在不斷向黃河索取利益，而陜西省則是三門(mén)峽水利樞紐的最大受害者。陜西省一些官員和專(zhuān)家的看法是，小浪底水庫(kù)建成之后，三門(mén)峽水庫(kù)的防洪作用已經(jīng)不太重要，而且多年來(lái)黃河上下建了很多大壩，這條河已經(jīng)成為梯級(jí)河流，黃河下游的洪水威脅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如從前。因此，三門(mén)峽水庫(kù)應(yīng)停止發(fā)電和蓄水，以利于減輕對(duì)渭河淤積的影響。而反對(duì)者認(rèn)為，只有當(dāng)小浪底、三門(mén)峽、故縣、陸渾四庫(kù)聯(lián)合調(diào)度時(shí)，黃河下游才能達(dá)到千年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，三門(mén)峽水庫(kù)的重要地位不可動(dòng)搖。
不過(guò)，渭河的淤積導(dǎo)致下游“小水大災(zāi)”不斷，這一直威脅著華陰、華縣等三門(mén)峽庫(kù)區(qū)幾十萬(wàn)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，也困擾著渭南地區(qū)的發(fā)展。
由于工業(yè)產(chǎn)業(yè)不敢在這里投資、布局，渭南市在關(guān)中城市群的發(fā)展中一直拖后腿。而在西安，雖在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和建設(shè)第三個(gè)國(guó)際化大都市政策的刺激下這幾年快速發(fā)展，但渭河水災(zāi)無(wú)法根除，始終是這個(gè)城市發(fā)展的潛在威脅。
記者就三門(mén)峽大壩的話題致電陜西省水利廳時(shí)，一位負(fù)責(zé)人表示，這一話題不便多說(shuō)，因?yàn)檎f(shuō)多了別人會(huì)認(rèn)為陜西方面不顧大局。至于渭河水患問(wèn)題，陜西省正在通過(guò)實(shí)行渭河全線綜合整治來(lái)尋求解決之道。
今年2月，總投資607億元的渭河陜西段綜合整治開(kāi)始，計(jì)劃用5年時(shí)間治理好渭河。其重點(diǎn)在渭河下游的防治，疏通河道、加固堤防。對(duì)于渭河下游二華（華陰市、華縣）夾槽地區(qū)重點(diǎn)治理，根治十幾條南山支流在二華地區(qū)入渭不暢、形成懸河網(wǎng)的問(wèn)題。
同時(shí)，為解決渭河泥沙淤積問(wèn)題，計(jì)劃在渭河支流泥沙最多的涇河上建設(shè)東莊水庫(kù)，進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，沖刷渭河河道，減輕淤積情況。此外，從漢江引水到渭河的“引漢濟(jì)渭”工程，除向關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)供水之外，還將向渭河調(diào)水，配合東莊水庫(kù)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙。
不過(guò)，中國(guó)工程院院士、長(zhǎng)安大學(xué)教授李佩成告訴記者，這樣做并不能根治渭河，要真正解決問(wèn)題最終還是要從三門(mén)峽大壩入手。他認(rèn)為，水利工程具有兩面性，對(duì)過(guò)去的水利建設(shè)，特別是重大的工程建設(shè)，要根據(jù)認(rèn)識(shí)的提高和技術(shù)進(jìn)步，重新研究評(píng)價(jià)。今年5月份，他在為黃委會(huì)培訓(xùn)班所作的一次報(bào)告中，建議黃委會(huì)不但要從技術(shù)上，還要從理論上對(duì)三門(mén)峽工程重新進(jìn)行總結(jié)。
要徹底解決三門(mén)峽大壩面臨的尷尬，需上下游各方冷靜思考，并坐下來(lái)研究如何解決。然而在記者采訪中，無(wú)論是上游還是下游談到這個(gè)問(wèn)題都免不了情緒化。馬仰峽在接受記者采訪時(shí)反問(wèn)道，為什么要再次挑起有關(guān)三門(mén)峽大壩爭(zhēng)議，上游為什么不把自己的事情做好，而整天指責(zé)三門(mén)峽，為什么不去指責(zé)山西。而陜西省一些官員談到渭河問(wèn)題，恨不得要炸掉三門(mén)峽大壩。
作為流域管理機(jī)構(gòu)，黃委會(huì)應(yīng)該協(xié)調(diào)解決這個(gè)問(wèn)題。但是，三門(mén)峽大壩由于牽涉到黃委會(huì)的部分利益，再加上它坐落于河南省鄭州市，這一直被沿線省份私下指責(zé)為，在對(duì)待黃河治理問(wèn)題中，存在所謂“屁股決定腦袋”的傾向，由其出面協(xié)調(diào)的效用不得不打上折扣。
問(wèn)題似乎就此陷入死結(jié)。但是,如果說(shuō)，三門(mén)峽大壩建成后的改建和運(yùn)用方式的調(diào)整是對(duì)以前錯(cuò)誤的水利思想反思，現(xiàn)在它還需要在流域治理思路與策略上的反思。
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