陜西是一個(gè)水資源緊缺且時(shí)空分布不均的省份。人均、畝均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半左右，70%的降水集中在汛期，70%的水資源量集中在陜南。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及全球氣候變化的影響，水資源短缺、水污染加重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
與此同時(shí)，陜北的能源化工基地剛剛開(kāi)始蓬勃生長(zhǎng)，關(guān)中平原的城市化步伐開(kāi)始加快。
在這個(gè)過(guò)程中，隨著大量項(xiàng)目的未批先建，許多工程的不按常理出牌，水的困境和生態(tài)環(huán)境的危機(jī)進(jìn)一步凸顯。“以水定產(chǎn)”僅僅定格為一個(gè)口號(hào)，在發(fā)展的疾呼聲中，南水北調(diào)西線(xiàn)在被一步步“倒逼”，上下游之間的緊張感也越來(lái)越深。
2013年，陜西省將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度納入到官員考核體系，明確“三條紅線(xiàn)”來(lái)約束水資源的開(kāi)發(fā)和利用，試圖尋求水瓶頸的破解之道。
而現(xiàn)實(shí)中的水困境和一如既往的發(fā)展模式，成了這條道路上最頑固的挑戰(zhàn)。如何化解，是懸在三秦大地上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。
水危機(jī)之問(wèn)
“城市要規(guī)劃，首先應(yīng)該問(wèn)有沒(méi)有水，應(yīng)該先做水資源論證，但是現(xiàn)在普遍的情況是：規(guī)劃好了以后，水利部門(mén)的任務(wù)就是--- 你給我想辦法這水從哪兒來(lái)嘛”
一面是水資源接近極限，另一面是未批先建的高耗水產(chǎn)業(yè)；一面是黃河流域的水越來(lái)越少，另一面是蓄勢(shì)待發(fā)的大規(guī)模能源工業(yè)……
在2013年10月陜西省召開(kāi)的水資源大會(huì)上，陜西省水利廳廳長(zhǎng)王鋒說(shuō)，陜西省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度已經(jīng)迫在眉睫：“全省年供水缺口超過(guò)20億立方米，特別是關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜北能源化工基地兩大核心區(qū)域的水資源承載力已經(jīng)接近極限。”在這種情況下，“水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈來(lái)愈突出，長(zhǎng)期以來(lái)水污染形勢(shì)尚未得到根本轉(zhuǎn)變，一些地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和廢污水排放，引發(fā)了河道斷流、地下水超采、地下水污染等一系列較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。”
在陜西全省還有30多座縣級(jí)以上城市、650個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度的缺水窘?jīng)r之時(shí)，“一些地方不顧水資源條件上大項(xiàng)目，對(duì)水資源涸澤而漁，造成過(guò)度開(kāi)發(fā)。”王鋒說(shuō)。
都說(shuō)要堅(jiān)持“以水布局”“以水定產(chǎn)”，但事實(shí)上，水資源與重大產(chǎn)業(yè)布局不匹配的矛盾已經(jīng)直逼眼前。
不僅陜西省，作為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的黃河中上游能源化工區(qū)，寧蒙陜晉等地整體面臨著這樣的局面。
2009年至2010年，國(guó)家環(huán)保部曾經(jīng)對(duì)黃河中上游能源化工區(qū)進(jìn)行了戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這一原本就干旱的區(qū)域內(nèi)，水資源的過(guò)度利用已經(jīng)嚴(yán)重削弱了河流自?xún)裟芰?--黃河部分支流河道外生產(chǎn)生活用水大幅度增加，耗水量超過(guò)水資源承載能力，導(dǎo)致下游河段基本生命流量得不到保障，甚至出現(xiàn)斷流。
而近年來(lái)高耗水的能源化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展加劇了水資源過(guò)度利用態(tài)勢(shì)，也使得河流自?xún)裟芰M(jìn)一步削弱，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。一些重要的生態(tài)濕地、自然保護(hù)區(qū)，也正在發(fā)生或許是不可逆的損害。
即將干涸的“昭君淚”
在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗與陜西省榆林市交界的荒原上，有一片叫做紅堿淖的湖泊，相傳是昭君出塞時(shí)流下的眼淚化成，因此得名“昭君淚”，當(dāng)?shù)匾卜Q(chēng)之為“神湖”。這是陜西省最大的一片內(nèi)陸湖，也是中國(guó)最大的沙漠淡水湖。它作為遺鷗等珍稀動(dòng)物的棲息地，發(fā)揮著重要的區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)功能，其流域也灌溉著兩省區(qū)12萬(wàn)畝左右的農(nóng)田。
“70年代，時(shí)常可以看到成群的魚(yú)在水面上蹦跳，現(xiàn)在再也看不到了。十幾年前，湖里的水常常是滿(mǎn)的，但是就這十年之內(nèi)，湖面迅速縮小，有的地方湖岸線(xiàn)退后了一兩公里。”從小生長(zhǎng)在湖邊的村民尚文義對(duì)《了望東方周刊》描述，“以前水深的地方大概有14米，現(xiàn)在只有六七米了。這個(gè)湖，照這樣下去，再過(guò)不了幾年就沒(méi)有了。”
紅堿淖濕地公園的湖岸線(xiàn)原本緊靠著一片茂密的蘆葦，現(xiàn)在中間卻多出了數(shù)百米長(zhǎng)干涸的泥土帶，上面風(fēng)干著白花花的鹽堿，裂縫猶如龜甲。
“天不下雨，上游也沒(méi)水下來(lái)，河都干了，我們種地也只能打井抽地下水。”當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民們告訴本刊記者。而紅堿淖的消失也呼應(yīng)著這一大片區(qū)域地下水的枯竭。“十年前打六七米就有水的地方，現(xiàn)在要打100多米。很多人都不種田了，也不打魚(yú)了，都出去打工。”
這一片水草豐美的土地，很快就面臨著貧瘠的困境。
“昭君淚”其實(shí)只是一個(gè)傳說(shuō)，紅堿淖濕地中這一大片湖面的形成只有80多年歷史，上個(gè)世紀(jì)70年代到90年代末，湖面面積基本穩(wěn)定在55平方公里左右，到2011年萎縮到36.5平方公里。補(bǔ)給它的是七條季節(jié)性的河流，其中四條在內(nèi)蒙古境內(nèi)，三條在陜西省境內(nèi)。水量來(lái)源最主要的兩條河扎薩克河、蟒蓋兔河都在內(nèi)蒙古境內(nèi)。
陜西省、榆林市多位水利部門(mén)的官員告訴《了望東方周刊》，最重要的原因不是氣候變化，而是上游內(nèi)蒙古的用水，在主要來(lái)水的兩條河上建了兩座水壩，截?cái)嗔怂鳎瑫r(shí)，煤礦開(kāi)采和工業(yè)園用水的增加，也搶奪了水源。
黃河水利委員會(huì)從幾年前就開(kāi)始介入?yún)f(xié)調(diào)，但是在用水的“剛需”之下，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性結(jié)果。
不僅是紅堿淖濕地，內(nèi)蒙古境內(nèi)的鄂爾多斯遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地也面臨著同樣的危機(jī)。從遙感數(shù)據(jù)上看，2002年的湖面面積比90年代縮小了大約一半，到2005年，大約只有以前的1/3。
新建能源化工基地的壓力
據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河中上游寧蒙陜晉四省國(guó)家級(jí)和省一級(jí)的工業(yè)園區(qū)共有48個(gè)，大多數(shù)批準(zhǔn)于上世紀(jì)90年代以及2006年。市縣級(jí)的工業(yè)園區(qū)則更多，以能源、制造、冶金、化工等高污染高能耗產(chǎn)業(yè)為主。尤其是煤化工基地，或者以煤炭為依托的工業(yè)園，如雨后春筍般出現(xiàn)，幾乎布滿(mǎn)了整個(gè)鄂爾多斯盆地。只是，迄今為止，這些工業(yè)園大多數(shù)尚處起步階段。
鄂爾多斯沉積盆地是一個(gè)“聚寶盆”，蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、石油、天然氣和各種礦產(chǎn)資源，是我國(guó)重要的能源基地。同時(shí)，也是水資源匱乏地區(qū)，人均水資源占有量只有全國(guó)平均水平的六分之一左右。陜北地區(qū)正處這個(gè)“聚寶盆”的核心地帶，僅石油的探明儲(chǔ)量就占了整個(gè)鄂爾多斯盆地的3/4以上，儲(chǔ)備著大量?jī)?yōu)質(zhì)的煤炭。
陜西省國(guó)土資源廳黨組成員、陜西省地質(zhì)調(diào)查院院長(zhǎng)王雙明正在主持煤炭開(kāi)采區(qū)采洞損害調(diào)查的項(xiàng)目。他告訴《了望東方周刊》，要開(kāi)采煤炭肯定要影響環(huán)境，不管是什么地方都避免不了。而未來(lái)大規(guī)模開(kāi)采之后會(huì)是什么后果，也還說(shuō)不清楚。
“對(duì)環(huán)境的傷害到底嚴(yán)重到什么程度？大家都看到一些地表開(kāi)裂、塌陷、水位下降的現(xiàn)象，但是拿不出具體資料，我們今年就正在抓緊做這項(xiàng)工作。”王雙明說(shuō)。
他向本刊記者介紹，陜北的榆林-神木一帶，生態(tài)條件十分脆弱，水很寶貴。因?yàn)檎麄€(gè)地表水系都依賴(lài)于大氣降水。大氣降水后形成地表淺水源，維系著農(nóng)作物、喬木、灌木的用水需求以及居民生活用水。這個(gè)淺水源系統(tǒng)一旦被破壞，整個(gè)系統(tǒng)就面臨崩潰。
“如何把煤炭拿出來(lái)，又把水保護(hù)住，這是一個(gè)問(wèn)題。我們現(xiàn)在應(yīng)該形成這樣的概念：不能‘先破壞后治理’，首先從理念上就不要去破壞它，在這個(gè)前提下再考慮怎么去開(kāi)發(fā)。”
工業(yè)園“拆東墻補(bǔ)西墻”
榆神工業(yè)區(qū)是陜西省最大的能源化工基地，規(guī)劃面積1108平方公里，涉及榆林市神木和榆陽(yáng)兩個(gè)縣。工業(yè)區(qū)內(nèi)的錦界工業(yè)園已經(jīng)基本成熟，按照工業(yè)區(qū)官方網(wǎng)站的介紹，要“在荒漠中建成一座現(xiàn)代化的工業(yè)重鎮(zhèn)”。其中清水工業(yè)園區(qū)剛剛起步，將要建成全中國(guó)目前最大的千億元級(jí)煤炭綜合利用項(xiàng)目。
截至2013年10月，榆神工業(yè)區(qū)累計(jì)落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目92個(gè)，完成投資700億元，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到298戶(hù)，2012年工業(yè)總產(chǎn)值300億元。根據(jù)園區(qū)的規(guī)劃，2015年，用水需求量為1.5億噸，2020年3.2億噸，2030年將達(dá)到5億噸。
2013年10月，《了望東方周刊》記者在這個(gè)工業(yè)區(qū)采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，包括耗水量2500萬(wàn)噸/年的陜煤集團(tuán)3000萬(wàn)噸煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；耗水量700萬(wàn)噸/年的神華陜西甲醇下游加工項(xiàng)目；耗水量2500萬(wàn)噸/年的延長(zhǎng)石油西灣煤化工綜合利用項(xiàng)目等大型工程，均是在國(guó)土、環(huán)保、水資源等多項(xiàng)審批手續(xù)不齊的情況下已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。
這些大項(xiàng)目都位于清水工業(yè)園，這個(gè)工業(yè)區(qū)唯一嚴(yán)格按照程序走的項(xiàng)目是神華集團(tuán)和美國(guó)陶氏化學(xué)合作，總投資1216億元的榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目。項(xiàng)目做了很多“象征性”的啟動(dòng)儀式，比如，今年6月30日做了“場(chǎng)平儀式”，但并未開(kāi)始實(shí)質(zhì)性的動(dòng)工。
業(yè)主方的一位技術(shù)人員告訴《了望東方周刊》，陜西省方面給他們下了“最后通牒”，如果再?zèng)]有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，就要更換業(yè)主，把這個(gè)綜合項(xiàng)目“打散”，讓地方自己來(lái)干。“主要是美國(guó)的企業(yè)比較較真，論證沒(méi)有完成，手續(xù)不齊全就不會(huì)動(dòng)工。”這名技術(shù)人員說(shuō)。
這個(gè)項(xiàng)目年耗水量約4200多萬(wàn)噸，是清水工業(yè)園迄今為止唯一獲得黃河委批文的項(xiàng)目，但是還沒(méi)有正式獲得環(huán)保部的環(huán)評(píng)批復(fù)。項(xiàng)目還在水資源論證和環(huán)評(píng)時(shí)，就曾有長(zhǎng)達(dá)兩年多的激烈爭(zhēng)論。按照其水資源論證報(bào)告，清水工業(yè)園所在禿尾河流域的全部可用水量，只能用來(lái)滿(mǎn)足這一個(gè)項(xiàng)目，再也供不了更多工業(yè)項(xiàng)目。禿尾河上的采兔溝水庫(kù)，將專(zhuān)門(mén)為這一項(xiàng)目供水。
記者在采兔溝水庫(kù)采訪(fǎng)時(shí)了解到，這個(gè)水庫(kù)現(xiàn)在已經(jīng)在供給錦界工業(yè)區(qū)每天1.3萬(wàn)到1.4萬(wàn)方水。水庫(kù)工作人員告訴記者，因?yàn)楣?yīng)錦界工業(yè)園的瑤鎮(zhèn)水庫(kù)水量也不夠了，所以每天有6個(gè)小時(shí)要靠采兔溝水庫(kù)供水。另外，采兔溝水庫(kù)的水廠(chǎng)也在加緊建設(shè)，明年開(kāi)始就要供應(yīng)清水工業(yè)園其他快建成的項(xiàng)目供水。
“拆東墻補(bǔ)西墻”的局面已然顯現(xiàn)。
各自為政是個(gè)大問(wèn)題
要滿(mǎn)足超越客觀(guān)實(shí)際的需水量必須從外面找水才能解決問(wèn)題。
除了節(jié)水改造和再生水、礦井疏干水的利用，榆林市計(jì)劃在府谷打巖溶水，在萬(wàn)鎮(zhèn)打黃河漫灘地的水，通過(guò)幾十公里的管道引入工業(yè)園。萬(wàn)鎮(zhèn)的供水工程已經(jīng)開(kāi)工，計(jì)劃在2015年就能供給1億立方米/年。
陜西省水利廳總工辦主任程子勇告訴本刊記者：“水資源配置在實(shí)際執(zhí)行上各自為政，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。我們?cè)瓉?lái)設(shè)計(jì)某一個(gè)水利工程管某一片，但是在具體做時(shí)卻不是這樣，可能‘打亂仗’，各個(gè)縣都想自己干。本來(lái)設(shè)計(jì)的是一個(gè)集中的供水工程，但是他們搞了好多個(gè)分散的工程。榆林北邊幾個(gè)縣財(cái)政比較好，有能力建設(shè)，所以就要自己搞。”
因?yàn)轫?xiàng)目本身不按客觀(guān)實(shí)際和審批程序走，所以就倒逼著不按常理“打亂仗”，而“打亂仗”的后果又可能是涸澤而漁。
黃河水利委員會(huì)一位工程師對(duì)《了望東方周刊》說(shuō)：“如果是私自打黃河漫灘地的水，我們是肯定不會(huì)同意的，這跟偷黃河水沒(méi)區(qū)別。為了上工業(yè)項(xiàng)目而打巖溶水，更是相當(dāng)可惜。因?yàn)閹r溶水和淺層地下水不同，是萬(wàn)年才能形成的，非常寶貴。一旦形成采空區(qū)，會(huì)比普通的采空區(qū)更嚴(yán)重，污染也基本無(wú)法治理。如果是救災(zāi)救急的時(shí)候打上來(lái)供生活用還可以理解，但是大量抽出來(lái)用于工業(yè)項(xiàng)目就太短視了。”
這名工程師透露，黃河水利委員會(huì)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的取水審批很?chē)?yán)格，尤其是中上游干旱地區(qū)。黃河的分水量首要考慮的是生活用水，在分水給工業(yè)項(xiàng)目的時(shí)候會(huì)非常謹(jǐn)慎。但實(shí)際上各地各自為政的情況非常嚴(yán)重，大量項(xiàng)目并未經(jīng)過(guò)論證和審批就上馬。從分水指標(biāo)上看，陜西省事實(shí)上還沒(méi)有超過(guò)定額，而且從歷史上看，不論是獲得的分水量還是南水北調(diào)的生態(tài)補(bǔ)償方面都已經(jīng)吃了虧，要用水和要發(fā)展的訴求很合理。然而，按照當(dāng)?shù)氐乃Y源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)看，水環(huán)境惡化和水資源枯竭的危機(jī)已經(jīng)存在。
“黃河已經(jīng)命懸一線(xiàn)，不堪重負(fù)。水資源利用率達(dá)到了80%，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)60%的警戒線(xiàn)，如果再不考慮節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展，后果是相當(dāng)令人擔(dān)憂(yōu)的。”
城市膨脹的欲望
讓水危機(jī)迫近的不僅是工業(yè)化的步伐，也有城市化的推進(jìn)。
陜西省水利廳水資源辦副主任龍正未告訴記者：“城市要規(guī)劃，首先應(yīng)該問(wèn)有沒(méi)有水，應(yīng)該先做水資源論證，但是現(xiàn)在普遍的情況是：規(guī)劃好了以后，水利部門(mén)的任務(wù)就是---你給我想辦法這水從哪兒來(lái)嘛。”
并不是“以水定發(fā)展”，而是“以發(fā)展的需要”定水。一說(shuō)城鎮(zhèn)化，就往大城市搞，就“攤大餅”。這樣的發(fā)展思路迄今沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。
近年來(lái)，西安這個(gè)西北重鎮(zhèn)迎來(lái)了城市化擴(kuò)張的高潮，東南西北四個(gè)方向，都在大興土木，建產(chǎn)業(yè)園，建新城區(qū)。比如將西安和咸陽(yáng)連接起來(lái)的西咸新區(qū)，規(guī)劃區(qū)總面積882平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地272平方公里，包括空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城五個(gè)組團(tuán)。
在灃東新城三橋一帶，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目拔地而起，而本刊記者了解到，整片區(qū)域并沒(méi)有做水資源論證。目前的供水依賴(lài)西安市三水廠(chǎng)抽的地下水，長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃是依賴(lài)于引漢濟(jì)渭工程從秦嶺以南調(diào)過(guò)來(lái)的水。而引漢濟(jì)渭工程目前還沒(méi)有完工，并且因?yàn)槲磁冉ㄓ诮衲瓿醣粐?guó)家環(huán)保部叫停并罰款。
在西安市三水廠(chǎng)的飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，本刊記者發(fā)現(xiàn)，林立的小工廠(chǎng)包圍著水廠(chǎng)的取水口---數(shù)口地下水抽水井，道路上灰塵漫天，來(lái)往大車(chē)不斷。在取水站的記錄簿上，“外部環(huán)境”一欄每天都記著“差”。
從2012年開(kāi)始，渭河平原一直沒(méi)有有效降水，經(jīng)過(guò)“冬春連旱”之后，到2013年三四月，供給西安市生活用水的金盆水庫(kù)已經(jīng)僅存400萬(wàn)方。為了保障基本的居民用水，西安市采取了應(yīng)急措施，暫時(shí)停掉了農(nóng)業(yè)灌溉來(lái)保障城鎮(zhèn)供水，把生活用水放在第一位。因?yàn)闆](méi)有限制供水，所以城鎮(zhèn)居民并沒(méi)有感覺(jué)到水資源的緊張，但是農(nóng)村的河流很多都干了，一定程度上，可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)作出了妥協(xié)。
在2013年9月底于西安召開(kāi)的亞歐經(jīng)濟(jì)論壇生態(tài)安全分論壇上，西安市氣象局局長(zhǎng)羅慧報(bào)告說(shuō)：黑河是西安賴(lài)以生存的水源地。根據(jù)2010~2013年黑河水庫(kù)的遙感數(shù)據(jù)，其水量連續(xù)4年呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，在2010年4月是2.8平方公里，一直到今年4月，水域面積只有1.4平方公里。
為緩解干旱，他們采取的辦法是人工降雨，截留過(guò)境的大氣水分。從2013年5月，開(kāi)始了連續(xù)三場(chǎng)全省最大規(guī)模的人工降雨影響天氣，將黑河水庫(kù)的水域面積恢復(fù)到2.2平方公里。
問(wèn)題是，應(yīng)急的手段在今后會(huì)不會(huì)成為常規(guī)？這又會(huì)帶來(lái)怎樣的生態(tài)影響和連鎖反應(yīng)？這些目前尚沒(méi)有答案。
調(diào)水之問(wèn)
如果南水北調(diào)西線(xiàn)上馬，生態(tài)影響暫且不論，經(jīng)濟(jì)成本之巨將遠(yuǎn)超中線(xiàn)工程
多位陜西省水利廳的官員告訴記者：現(xiàn)在陜北的可供水資源總量已經(jīng)沒(méi)有什么余量，如果沒(méi)有大的水利工程上馬，比如說(shuō)北面的幾個(gè)引黃工程，乃至于遠(yuǎn)期的南水北調(diào)西線(xiàn)工程，發(fā)改委新批路條的和各地規(guī)劃要建的這些能源化工項(xiàng)目就沒(méi)有保障。
但是，國(guó)家發(fā)改委的一位官員對(duì)本刊記者說(shuō)，這種“倒逼”的做法并不理性，如果南水北調(diào)西線(xiàn)上馬，生態(tài)影響暫且不論，經(jīng)濟(jì)成本之巨將遠(yuǎn)超南水北調(diào)的中線(xiàn)工程。“那個(gè)水他們根本就用不起。”他也并不認(rèn)可國(guó)家發(fā)改委在產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)調(diào)控上存在責(zé)任的說(shuō)法。
這名官員向本刊記者介紹，煤化工的審批權(quán)限并沒(méi)有下放，在今年以前，批的項(xiàng)目也并不多，今年“開(kāi)閘”放行了十多個(gè)項(xiàng)目之后，已經(jīng)引來(lái)輿論一片嘩然，但這些項(xiàng)目比起各地未批先建的項(xiàng)目總量而言，依然是少數(shù)。
之所以“倒逼”，緣于地方發(fā)展的意愿太迫切。在生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題沒(méi)有解決、水權(quán)概念也沒(méi)有在市場(chǎng)化的語(yǔ)境中討論清楚的大環(huán)境下，地方自然會(huì)“自己為自己負(fù)責(zé)”，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件地去解決困難。
沒(méi)有解決的歷史遺留問(wèn)題
在中國(guó)的水利工程史上，陜西省不止一次承擔(dān)著付出者和犧牲者的角色。
上世紀(jì)50年代，當(dāng)三門(mén)峽水利樞紐工程上馬以后，陜西八百里秦川就成了這一“無(wú)準(zhǔn)備之仗”的犧牲品。渭河淤積，大水大災(zāi)小水小災(zāi)，生態(tài)惡化，土地鹽堿化……渭河平原千里沃野逐漸貧瘠。
陜西省水利廳總工辦主任程子勇告訴《了望東方周刊》，在三門(mén)峽存廢之爭(zhēng)上，陜西省的一位領(lǐng)導(dǎo)甚至提出過(guò)：由陜西省出錢(qián)，來(lái)養(yǎng)著三門(mén)峽水電站的人，放空運(yùn)行一年試試看，河道淤積問(wèn)題能不能緩解。
但是，這個(gè)類(lèi)似于“叫板”的提議并沒(méi)有得到水利部的回應(yīng)。#p#副標(biāo)題#e#
1987年，因?yàn)辄S河水量明顯不足，國(guó)家出臺(tái)了“87分水方案”，給黃河流域各個(gè)省劃定用水限額，對(duì)黃河水量進(jìn)行指標(biāo)管理。程子勇說(shuō)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)包括陜西在內(nèi)的上游省份相對(duì)貧窮，用水很少，所以分給他們的水量也很少。分水的比重是偏向于下游省市的。
從1987年到現(xiàn)在，中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口等已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變，這個(gè)方案顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)，也有失公平。“現(xiàn)在下游有南水北調(diào)東線(xiàn)中線(xiàn)，相當(dāng)于給下游補(bǔ)的水量已經(jīng)很大了。在這種情況下，黃河的水量應(yīng)該重新分配才合理。”程子勇說(shuō)。
黃河水利委員會(huì)一位工程師告訴本刊記者，一直沿用至今的“87分水方案”沒(méi)有再重新調(diào)整，一方面是因?yàn)辄S河水的總量在減少；另一方面，各地的用水需求還在增加，這是一個(gè)很難協(xié)調(diào)的大動(dòng)作，矛盾也似乎還沒(méi)有激烈到把這個(gè)問(wèn)題提上日程。
從權(quán)利義務(wù)對(duì)等的角度看，陜西也是“吃虧”的一方。從行政區(qū)劃上看，陜西并不是不產(chǎn)水，漢江的陜西出境水量是280億立方米/年，嘉陵江源頭也在陜西省境內(nèi)，而這些水，陜西都沒(méi)有用，只有為下游保護(hù)的義務(wù)。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，“老實(shí)”的陜西長(zhǎng)期以來(lái)處于這樣的境地---奉獻(xiàn)寶貴的煤炭資源，奉獻(xiàn)寶貴的水資源，自己卻發(fā)展滯后。
在這樣的情況下，水利部、黃河委同意了陜西省的引漢濟(jì)渭工程，一期、二期一共引水15億立方米/年，用以保障關(guān)中城市群的發(fā)展。但是前提條件是：調(diào)水不能影響到南水北調(diào)中線(xiàn)工程。
尷尬的引漢濟(jì)渭
引漢濟(jì)渭工程規(guī)劃在漢江干流修建黃金峽水利樞紐，及漢江支流子午河興建三河口水庫(kù)，作為水源，由黃金峽泵站自黃金峽水利樞紐提水，通過(guò)黃三隧洞輸水至三河口水利樞紐，然后通過(guò)秦嶺隧洞直接自流輸水自黑河金盆水庫(kù)下游黃池溝。由“二庫(kù)一站二洞”五部分組成。計(jì)劃施工總工期為11年，水庫(kù)淹沒(méi)土地3.66萬(wàn)畝，移民人口5640人，總投資153.3億元。
“雖然陜西人吃虧很多，但是引漢濟(jì)渭工程從一開(kāi)始就很尷尬。”水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源保護(hù)局前任局長(zhǎng)翁立達(dá)告訴《了望東方周刊》，“盡管修編后的長(zhǎng)江流域規(guī)劃已經(jīng)將引漢濟(jì)渭一期的10億立方米和二期的5億立方米都列入了進(jìn)去，但是，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，南水北調(diào)中線(xiàn)已經(jīng)很困窘，丹江口已經(jīng)沒(méi)有那么多的水來(lái)保障南水北調(diào)中線(xiàn)的二期了。所以，今后陜西就不是跟湖北爭(zhēng)水的問(wèn)題，而是要跟北京天津PK的問(wèn)題……”
據(jù)翁立達(dá)介紹，南水北調(diào)中線(xiàn)工程從漢江的丹江口取水，一期調(diào)水95億立方，二期計(jì)劃調(diào)水40億立方。在設(shè)計(jì)的時(shí)候，是按照1956年到1979年的水文資料來(lái)計(jì)算的，當(dāng)時(shí)的漢江來(lái)水量是380億方水。而現(xiàn)在，漢江上游來(lái)水明顯減少，只有320億方左右，甚至有些年份300億立方米都不到。光是一期工程就已經(jīng)調(diào)走河道里差不多1/3的水，影響已經(jīng)非常巨大，再難以承載南水北調(diào)中線(xiàn)二期工程。如果上游的引漢濟(jì)渭再調(diào)走15億立方的水量，對(duì)漢江流域而言，負(fù)擔(dān)已經(jīng)過(guò)于沉重。
也正是因?yàn)檫@樣的原因，雖然水利部同意了引漢濟(jì)渭工程列入規(guī)劃，但卻有所保留。提出的要求近乎“苛刻”：漢江枯水期不能調(diào)水。可是，長(zhǎng)江流域和黃河流域每年的豐枯時(shí)間基本一致，洪水基本都是集中在七八九三個(gè)月。也就是說(shuō)，南方?jīng)]水的時(shí)候北方也沒(méi)水，需要調(diào)水的時(shí)候不能調(diào)水。
除此之外，引漢濟(jì)渭工程可能帶來(lái)的巨大的環(huán)境影響也引發(fā)了爭(zhēng)議。尤其是穿越秦嶺的隧道，對(duì)秦嶺及其水資源的影響不可忽略。
然而，發(fā)展對(duì)水的需求是如此的迫切，在一系列論證尚未完成，環(huán)評(píng)審批也沒(méi)有進(jìn)展的情況下，秦嶺隧洞就已經(jīng)于2009年8月開(kāi)始施工。按照計(jì)劃，2020年就要通水，2030年工程全部完成。
在前期已投入20多億元之后，2013年1月，環(huán)保部一紙行政處罰決定書(shū)叫停了工程，并以“未批先建”為由，罰款20萬(wàn)元。項(xiàng)目方停下來(lái)按照程序繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)審批議程，但迄今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
南水北調(diào)西線(xiàn)：被倒逼的“大餅”
按照陜西省副省長(zhǎng)祝列克的說(shuō)法，即便是付出極大代價(jià)的引漢濟(jì)渭工程建成并投入使用，也不足以解開(kāi)陜西省發(fā)展的水瓶頸。
所有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的訴求，最終都指向圖紙上的南水北調(diào)西線(xiàn)工程。
國(guó)家發(fā)改委一位價(jià)格專(zhuān)家給《了望東方周刊》算了一筆賬：2003年，最早計(jì)算的南水北調(diào)中線(xiàn)工程的成本價(jià)格是1噸水3.87元，當(dāng)時(shí)的計(jì)劃投資總額是870個(gè)億。而這個(gè)計(jì)劃投資和實(shí)際建設(shè)需求相比，低得太多了。
“等到2004年前后我們?cè)儆懻摰臅r(shí)候，就變成了1200億，2007年變成了2500億，2010年時(shí)候，我們估算過(guò)，就接近3500個(gè)億了。”
最初設(shè)計(jì)的征地補(bǔ)償方案，河南省境內(nèi)，占農(nóng)民的地是按照農(nóng)作物一年純收入的6倍來(lái)補(bǔ)償。一畝地當(dāng)時(shí)一年純收益就給算100塊錢(qián)，也就是一畝地才600塊錢(qián)。現(xiàn)在這個(gè)價(jià)格根本不可能征得下來(lái)。
所以，最后核完，現(xiàn)在的總投資大概是原來(lái)870億元的五六倍。
他告訴本刊記者：“一噸水從丹江口到北京后，剩下不到半噸了，加上征地費(fèi)，水資源費(fèi)，最后實(shí)際一噸水的成本價(jià)至少在30元左右。而這還是丹江口有水可調(diào)的前提下。至于西線(xiàn)，我們就沒(méi)舍得算，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)的成本會(huì)比中線(xiàn)高太多，比如說(shuō)，光是要把通天河和黃河上游打通，就不是個(gè)簡(jiǎn)單的事。至少是數(shù)倍于中線(xiàn)的價(jià)格。”
環(huán)境影響和代價(jià)尚且不論，最后這個(gè)成本價(jià)由誰(shuí)來(lái)出，調(diào)來(lái)的水分配給誰(shuí)用，均是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。比如說(shuō)，榆林市一家年耗水2500萬(wàn)噸的煤化工企業(yè)，即便是用中線(xiàn)30元一方的水，一年的水價(jià)成本也在7.5億元左右。
翁立達(dá)告訴本刊記者，跨流域調(diào)水整體說(shuō)來(lái)會(huì)造成很大的生態(tài)影響，但是如果非要調(diào)水的話(huà)，從下游調(diào)水比從中游調(diào)好，從中游調(diào)水比從上游調(diào)好。錢(qián)正英、郭樹(shù)言等人，比較支持小江調(diào)水方案。具體的做法是從長(zhǎng)江中游的三峽水庫(kù)調(diào)水，經(jīng)秦嶺，進(jìn)渭河。“一方面，可以解決三門(mén)峽的歷史遺留問(wèn)題；另一方面，可以部分替代西線(xiàn)調(diào)水。”
用小江調(diào)水替代西線(xiàn)方案，尚未得到黃河中上游各地方的認(rèn)可。陜西省的幾位官員就告訴本刊記者，小江調(diào)的水對(duì)陜西而言并不好用；從取水的便利程度而言，還是希望西線(xiàn)工程能夠上馬。
破解之問(wèn)
--- 專(zhuān)訪(fǎng)陜西省副省長(zhǎng)祝列克
“發(fā)展還是要的，但這種發(fā)展要建立在最嚴(yán)格的水資源管理的基礎(chǔ)上”
當(dāng)記者向分管水利的陜西省副省長(zhǎng)祝列克詢(xún)問(wèn)：陜西省的能源化工布局和城市的擴(kuò)張，是不是已經(jīng)與“以水定產(chǎn)”“以水定發(fā)展”的原則相沖突時(shí)，他的回答是：“現(xiàn)在是有這方面的問(wèn)題。”
他告訴本刊記者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一些自己的規(guī)律，也不能人為地不讓這個(gè)地方發(fā)展，讓那個(gè)地方發(fā)展。城市化的擴(kuò)張趨勢(shì)誰(shuí)也扭轉(zhuǎn)不了。對(duì)陜西省而言，沒(méi)有辦法停下來(lái)討論，必須在前進(jìn)中優(yōu)化。
在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，包括陜西省在內(nèi)的煤炭產(chǎn)地為發(fā)達(dá)地區(qū)輸出了大量廉價(jià)的煤炭資源，但自己的工業(yè)并沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)。近年來(lái)，要扭轉(zhuǎn)這種“吃虧”的局面，要將資源優(yōu)勢(shì)留在本地的意愿非常強(qiáng)烈地呈現(xiàn)在黃河中上游幾乎所有地方的招商引資政策中。
要發(fā)展煤化工等耗水產(chǎn)業(yè)，水又是瓶頸，那要如何化解矛盾呢？
最嚴(yán)格的水資源管理制度
2013年5月27日，陜西省政府發(fā)布2013年第23號(hào)文件，向各市、縣、區(qū)政府及工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布“關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)”，旨在確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)。到2030年，全省總用水量控制在125.51億立方米以?xún)?nèi)。同時(shí)，確立用水效率控制紅線(xiàn)和水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)。
為了保障“三條紅線(xiàn)”，陜西省計(jì)劃建立水資源管理責(zé)任和考核制度，將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，列入省委省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核之中。
2013年9月23日，針對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》，陜西省政府辦公廳又出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法，并公開(kāi)發(fā)布。
2013年10月14日，祝列克在陜西省水資源大會(huì)上鄭重宣布：“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，守住底線(xiàn)，嚴(yán)格紅線(xiàn)，管好，用好，保護(hù)好珍貴的水資源，已成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。”
他介紹說(shuō)，陜西省水資源總量423億立方米，人均和耕地畝均水資源量?jī)H占全國(guó)平均水平的一半左右，還有不少群眾受困于水，尤其近兩年“貧水癥”有蔓延的趨勢(shì)，出現(xiàn)了夏伏旱和嚴(yán)重的三季連旱。水污染嚴(yán)重，全省每年排入河道的廢污水超過(guò)10億噸，1/3以上的河段水質(zhì)處于四等以下，關(guān)中和陜北的一些地區(qū)，幾乎到了有河皆污的地步，部分地區(qū)地下水也不達(dá)標(biāo)。讓群眾用上干凈水、放心水，成了亟待解決的重大問(wèn)題。
水資源的管理也不科學(xué)，在水資源先天不足的情況下，部分地方依然存在用水方式粗放、效率不高、用水浪費(fèi)等現(xiàn)象，加劇了缺水形勢(shì)，部分地區(qū)因無(wú)可供水量，影響了重大項(xiàng)目落地，甚至出現(xiàn)“爭(zhēng)搶水權(quán)”的情況，水資源管理形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
南水北調(diào)西線(xiàn)該不該上
陜西省經(jīng)濟(jì)占比較大的關(guān)中和陜北地區(qū)，人均水資源量分別為國(guó)際最低需求線(xiàn)的30%和70%，且開(kāi)發(fā)利用潛力僅有10億立方米，即使到2020年實(shí)現(xiàn)大幅度節(jié)水和提高用水效率的前提下，還是難以支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
祝列克說(shuō)，即使省內(nèi)南水北調(diào)(引紅濟(jì)石、引漢濟(jì)渭、引乾入石)工程建成后，也仍然不能支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。只有實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加大水資源節(jié)約保護(hù)力度，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，才能破解水資源的瓶頸制約，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
祝列克告訴《了望東方周刊》：“發(fā)展還是要的，但這種發(fā)展要建立在最嚴(yán)格的水資源管理的基礎(chǔ)上。”
他解釋說(shuō)，陜西省萬(wàn)元GDP的用水效率排在第十位，工業(yè)萬(wàn)元GDP用水效率排在第七位，還有節(jié)水的空間。產(chǎn)業(yè)方面，也確實(shí)在爭(zhēng)取轉(zhuǎn)型。一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，向電子這類(lèi)高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)；而另一方面，“作為發(fā)展重頭的煤化工，耗水量確實(shí)非常大，那么，還有一些富余的水量，正在考慮怎么樣更好地調(diào)配”。
“目前我們的水量有一定的問(wèn)題，正在想辦法。很多項(xiàng)目說(shuō)是要建，但是都還在論證階段。”祝列克說(shuō)。
當(dāng)紅線(xiàn)管理、節(jié)水、省內(nèi)調(diào)水、配置等所有手段都用盡的時(shí)候，陜西之水是不是就能滿(mǎn)足發(fā)展需要了呢？
包括祝列克在內(nèi)的多位陜西省官員告訴《了望東方周刊》---長(zhǎng)遠(yuǎn)看，依然不夠，所以站在本省立場(chǎng)上，他們還是希望能夠上南水北調(diào)西線(xiàn)工程。
祝列克說(shuō)，包括大西線(xiàn)、小江調(diào)水等具體方案都還在爭(zhēng)論。“我覺(jué)得應(yīng)該要考慮，畢竟這里國(guó)土面積這么大，是能源資源的主要富集區(qū)。這些地方如果水資源不進(jìn)行調(diào)配，只是原煤再往華北調(diào)，那華北、北京的霧霾天氣會(huì)更厲害。”
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