在中小城市環(huán)境治理過(guò)程中，政府部門通過(guò)購(gòu)買專業(yè)的環(huán)境服務(wù)，有助于帶來(lái)效率和投入上的雙重改善。圖為浙江省一家采用BOT模式運(yùn)營(yíng)的污水處理廠。
中小城市環(huán)境管理理念的落后使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重變成一句空話。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府角色，有助于諸多環(huán)境問(wèn)題的解決。
在一些中小城市，工業(yè)園變成了集中污染源，成為地方政府必須及時(shí)創(chuàng)新城市環(huán)境管理理念的提醒。
然而說(shuō)起環(huán)境管理，記者曾采訪過(guò)的一位縣級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)卻歷數(shù)其“難”:“缺資金、缺技術(shù)、缺人才，關(guān)鍵是我們自己甚至都不知道如何入手。”
其實(shí)這樣的現(xiàn)象并非個(gè)案。多種矛盾和多種因素的聚集、綜合，使我國(guó)現(xiàn)階段中小城市環(huán)境問(wèn)題日益突出。
目前我國(guó)中小城市數(shù)量超過(guò)2200個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)了全國(guó)的半壁江山(2010年數(shù)據(jù))。然而其環(huán)境管理的滯后，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的難題。
類似的問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。“原有思路解決不了，又缺乏嘗試新模式的勇氣，”一位北方地區(qū)基層官員告訴記者，“只能是先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，至于污染，等到不得不治理的時(shí)候再想法子。”
這也是一些中小城市目前對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度。那么，在環(huán)境保護(hù)中，這些中小城市面臨的現(xiàn)實(shí)困境是什么，能否找到突破口？地方如何探索出適宜的環(huán)境管理模式？
為什么中小城市環(huán)境管理更為復(fù)雜？
中小城市轉(zhuǎn)型面臨著比大城市更為嚴(yán)峻和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
總體上看，中小城市科學(xué)發(fā)展水平不夠高，與大城市比還存在較大差距。
全國(guó)政協(xié)常委、中央黨校原副校長(zhǎng)李君如在去年的第八屆中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇上指出，這些差距包括以下5方面:一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，三是城市化發(fā)展滯后，四是民生建設(shè)水平較低，五是資源環(huán)境壓力顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高消耗、高污染等問(wèn)題還依然嚴(yán)重。
針對(duì)這些差距，長(zhǎng)期關(guān)注中小城市環(huán)境問(wèn)題的中持(北京)環(huán)保發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中持”)總經(jīng)理陳德清表示，單就環(huán)境保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，中小城市至少有三大問(wèn)題需要解決:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期污染對(duì)環(huán)境造成的損害；二是城市化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)治理方式的變化所帶來(lái)的環(huán)境管理難題；三是不斷成長(zhǎng)的工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾不斷加劇。
“說(shuō)白了，就是歷史遺留環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境管理體制機(jī)制問(wèn)題和工業(yè)園區(qū)污染治理問(wèn)題。”陳德清說(shuō)。
隨著國(guó)家上大壓小、淘汰落后產(chǎn)能等產(chǎn)業(yè)政策的不斷深入，小冶煉、小水泥、小造紙等基本被淘汰。而在中小城市，尤其是在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些小企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)條件所限，技術(shù)落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋，其在生產(chǎn)過(guò)程中往往造成嚴(yán)重的區(qū)域污染。企業(yè)被淘汰之后，污染治理問(wèn)題卻難以解決。
更需要關(guān)注的是，比之目前大城市某些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出之后的污染遺留問(wèn)題，一些中小城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、土地資源相對(duì)寬裕、環(huán)境意識(shí)相對(duì)薄弱等原因，這些遺留問(wèn)題的解決整體上尚未提上日程。
而在城市化和城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的過(guò)程中，部分原有環(huán)境保護(hù)管理體制、機(jī)制的不適應(yīng)性也逐漸表現(xiàn)出來(lái)。
其一，污染治理模式不適應(yīng)。“縣縣都有污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)”是近年來(lái)不少中小城市實(shí)施環(huán)境管理的必修課。但是，隨著城市或城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)大，原有治理設(shè)施難以覆蓋更廣范圍，而面對(duì)日趨嚴(yán)重的農(nóng)村面源污染，尚未有更加有效的治理模式。
其二，管理模式不適應(yīng)。在去年6月記者采訪某縣環(huán)保局長(zhǎng)時(shí)，對(duì)方第一句話就是“我正在鄉(xiāng)下查秸稈禁燒”。每年夏秋時(shí)節(jié)，秸稈禁燒幾乎成了部分基層環(huán)保局的頭等大事。“每年有半年就忙這個(gè)，但秸稈禁燒應(yīng)該是農(nóng)業(yè)工作。”這位環(huán)保局長(zhǎng)對(duì)此頗有微詞，但權(quán)責(zé)不明的情況在地方上卻并不鮮見。
此外，在地方上，哪里出了問(wèn)題就跑哪里的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象甚為普遍，環(huán)境保護(hù)管理體制、機(jī)制亟待改善。城鄉(xiāng)環(huán)境管理較為復(fù)雜，涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)從更高層面綜合協(xié)調(diào)。
而工業(yè)園的污染治理問(wèn)題最為迫切。這里所說(shuō)的工業(yè)園包括各種產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)開發(fā)區(qū)等。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展在我國(guó)已有較長(zhǎng)時(shí)間，像蘇州工業(yè)園經(jīng)歷近20年的發(fā)展，已經(jīng)成為園區(qū)建設(shè)的典范。但對(duì)于中小城市尤其是區(qū)縣一級(jí)的園區(qū)來(lái)說(shuō)，其發(fā)展理念、建設(shè)以及運(yùn)作模式仍處于探索和起步階段。
一位行業(yè)人士告訴記者，現(xiàn)在利用國(guó)債資金建設(shè)市政生活污水處理廠后，同時(shí)承擔(dān)工業(yè)污水處理任務(wù)的現(xiàn)象在中小城市很常見。
對(duì)于一些中小城市來(lái)說(shuō)，表面的困難背后，折射的是更深層次的理念博弈。根深蒂固的唯GDP政績(jī)觀、亟待發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、趕超周邊的強(qiáng)烈沖動(dòng)，都成為執(zhí)政理念、執(zhí)政模式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)障礙。
“招商引資仍然是我們的頭等大事，”一位基層官員私下告訴記者，雖然地方也比較重視環(huán)境保護(hù)，但往往將其作為“無(wú)奈之舉”，設(shè)施建設(shè)以“擋箭牌”為主要目的，擋的是國(guó)家環(huán)境政策之“箭”，“掩護(hù)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在我們小地方連口號(hào)都算不上。”這位官員如此評(píng)價(jià)。
開展環(huán)境保護(hù)工作很被動(dòng)，甚至要繞很多彎路。這位官員說(shuō)，他們正在開展當(dāng)?shù)毓I(yè)聚集區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)工作，設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，但根據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)調(diào)查，即便將來(lái)設(shè)施建成，也不能滿足工業(yè)污水處理要求，“模式太陳舊，設(shè)計(jì)太落后，這是一個(gè)注定要被改造的工程。”
商務(wù)模式是中小城市環(huán)境管理難題的解決之道嗎？
今年的政府工作報(bào)告指出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
“我們一直在探索一種商務(wù)模式，使專業(yè)環(huán)保企業(yè)在中小城市環(huán)境治理中發(fā)揮作用。”陳德清說(shuō)，其指導(dǎo)哲學(xué)就是用市場(chǎng)方式調(diào)理基層的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；而其政策依據(jù)是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”。
由“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”轉(zhuǎn)向“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”卻并非一句話那么簡(jiǎn)單。雖然國(guó)家層面上已經(jīng)倡導(dǎo)并實(shí)施“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”，但是實(shí)踐中，這一轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完成。
實(shí)際上，對(duì)于大城市或大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”模式是可以實(shí)行的，大城市、大企業(yè)具有相應(yīng)的實(shí)力和能力。但是在中小城市就缺乏相應(yīng)的支撐。一些專家認(rèn)為，中小城市應(yīng)該引入專業(yè)服務(wù)，誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，才能走得通。
但是，對(duì)于多數(shù)中小城市政府來(lái)說(shuō)，目前仍然習(xí)慣于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的管理模式，疲于應(yīng)付各種突發(fā)事件或檢查考核。
在記者調(diào)查采訪過(guò)程中，一位經(jīng)常與地方政府打交道的行業(yè)人士告訴記者，不少地方官員已經(jīng)意識(shí)到這種模式的痛苦。
而且，有些地方政府也不斷嘗試把解決環(huán)境問(wèn)題通過(guò)綜合統(tǒng)籌方式納入城市建設(shè)和管理中，避免將其作為單獨(dú)的一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行考量。但是，嚴(yán)重割裂的部門職能和條塊劃分，往往使諸多嘗試勞而無(wú)功。
對(duì)于地方政府都難以解決的問(wèn)題，一些人不知道、也不相信有哪種模式可以解決。上述專家表示，這是不少中小城市環(huán)境管理者根深蒂固的觀點(diǎn)。
實(shí)際上，以商務(wù)模式解決環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)非常成熟，效果也十分顯著。
陳德清告訴記者，在社會(huì)開放程度較高、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府往往會(huì)選擇超前的社會(huì)管理模式(包括環(huán)境管理模式)，以便適應(yīng)未來(lái)的狀態(tài)，比如向社會(huì)購(gòu)買更全面、更專業(yè)的服務(wù)，適應(yīng)不斷變化的環(huán)境需求。
這種執(zhí)政理念不僅體現(xiàn)了把握國(guó)家宏觀政策走向，迅速將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，還基于地區(qū)社會(huì)體系對(duì)契約精神的重視，以及敏銳的商業(yè)感知和市場(chǎng)意識(shí)。
“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在南方(包括東部沿海城市)，整體上要比北方先進(jìn)10年~20年。”有專業(yè)人士如此判斷。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所等單位發(fā)布的“2011年中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)研究成果”支持了這一論斷。在這一研究課題所選取的100座中小城市中，東部地區(qū)占了62席，中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)達(dá)到了73.9，明顯高于東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。
中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)有4項(xiàng)基本指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和政府效率指標(biāo)。需要指出的是，所謂經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，又要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；環(huán)境指標(biāo)，就是從資源節(jié)約和環(huán)境友好方面來(lái)衡量科學(xué)發(fā)展水平。
這100個(gè)城市遍布江蘇、浙江、廣東、山東、安徽、河南、四川、新疆、內(nèi)蒙古等23個(gè)省、市、自治區(qū)。理論上看，這些城市分布之廣，對(duì)于縮小區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)起到良好的導(dǎo)向作用。
不過(guò)實(shí)際情況并非如此，不同地方政府之間的經(jīng)驗(yàn)交流與先進(jìn)模式復(fù)制的效率并不高，主要原因在于理念之間的巨大差異，以及深層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平問(wèn)題。
有專家指出，尤其是不少地方將經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的差異作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量差異(包括環(huán)境保護(hù)難度)的充分條件，不是“見賢思齊”，而是“見賢思難”，面對(duì)困難先找理由拒絕學(xué)習(xí)和探索。
“關(guān)鍵在于積極探索與大膽創(chuàng)新。”陳德清表示，應(yīng)培育一批環(huán)境服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)，彌補(bǔ)政府間交流的不足，而對(duì)于中小城市面臨的資金、技術(shù)、人才缺乏等問(wèn)題，也完全可以通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新引入商務(wù)模式予以解決。#p#副標(biāo)題#e#
政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)能帶來(lái)哪些變化？
溫家寶總理在今年3月19日召開的全國(guó)民政會(huì)議上講話時(shí)指出，政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
在現(xiàn)代社會(huì)治理中，政府增加公共服務(wù)產(chǎn)品、提升公共服務(wù)質(zhì)量的重要途徑就是“購(gòu)買服務(wù)”。陳德清解釋說(shuō)，政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)質(zhì)是以市場(chǎng)的手段“放權(quán)”社會(huì)組織提供公共服務(wù)，這是加快政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)社會(huì)管理活力的重要途徑。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府、社會(huì)、公眾多元主體對(duì)社會(huì)的共同治理通過(guò)這種模式可以得到較好體現(xiàn)。
同時(shí)，政府購(gòu)買服務(wù)有著明顯的社會(huì)引導(dǎo)和資源整合效應(yīng)。在某種程度上，這就如同一個(gè)杠桿，能以較微小的力量撬動(dòng)更大、更廣闊的市場(chǎng)，帶來(lái)效率和投入問(wèn)題的雙重改善。
在傳統(tǒng)社會(huì)治理模式下，公共服務(wù)通常是由政府“大包大攬”、直接 “操刀”，其弊端顯而易見。尤其在社會(huì)需求日益多元、利益訴求日趨復(fù)雜的今天，單靠政府直接提供所有公共服務(wù)，已越來(lái)越難以適應(yīng)發(fā)展。
具體到中小城市環(huán)境領(lǐng)域，在一些環(huán)保工程建設(shè)上，如污水處理廠、垃圾處理設(shè)施等，有時(shí)候盡管政府花了不少錢，但因?yàn)楹罄m(xù)管理和服務(wù)沒(méi)跟上，到頭來(lái)還是沒(méi)有收到應(yīng)有的效果，群眾不滿意、上級(jí)部門也不滿意。
充分發(fā)揮服務(wù)采購(gòu)的杠桿作用，是解決中小城市環(huán)境問(wèn)題的一把鑰匙。某跨國(guó)環(huán)境服務(wù)公司負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于中小城市政府來(lái)說(shuō)，環(huán)境治理的難題完全可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)解決。把這些事務(wù)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，由社會(huì)組織承擔(dān)，政府職能重心由服務(wù)的“供應(yīng)者”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督者”。
從這個(gè)意義上說(shuō)，政府購(gòu)買服務(wù)也就是財(cái)政性資金的一種轉(zhuǎn)移支付方式。對(duì)于環(huán)保工程建設(shè)，政府可以直接投資，但其后續(xù)管理和服務(wù)，政府就不必要親力親為。
河北省滄州市肅寧縣皮毛產(chǎn)業(yè)園環(huán)境管理模式的變遷，作為政府部門以市場(chǎng)手段“放權(quán)”的一個(gè)例子，或許能夠給我們帶來(lái)一些啟迪。
河北省滄州市肅寧縣素有“中國(guó)裘皮之都”的美譽(yù)，肅寧的皮毛產(chǎn)業(yè)園區(qū)是肅寧省級(jí)工業(yè)園區(qū)的重要組成部分之一。園區(qū)內(nèi)共有23家皮毛加工企業(yè)，包括一家上市公司。肅寧縣第一污水處理廠負(fù)責(zé)接納園區(qū)各皮毛加工企業(yè)經(jīng)初級(jí)處理后的工業(yè)污水和鎮(zhèn)區(qū)生活污水，設(shè)計(jì)處理規(guī)模兩萬(wàn)噸/日。
長(zhǎng)期以來(lái)，肅寧縣第一污水處理廠一直存在諸多問(wèn)題:上游企業(yè)污水處理站技術(shù)薄弱，運(yùn)行水平低下，且存在偷排和使用自備井等現(xiàn)象；污水處理廠入水中工業(yè)廢水占70％以上，含有大量毛皮類物質(zhì)，COD排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，且酸性較強(qiáng)，設(shè)備腐蝕嚴(yán)重、系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定；政府收取的企業(yè)排污費(fèi)用無(wú)法保障污水處理廠正常運(yùn)行，同時(shí)缺少必要的優(yōu)化改造資金。
中持介入污水處理廠的管理后，與地方政府、生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過(guò)一輪又一輪的溝通、談判與協(xié)調(diào)，逐漸明晰了各自權(quán)責(zé)。
陳德清介紹說(shuō)，首先，上游生產(chǎn)企業(yè)要做好污水的簡(jiǎn)單處理，污水處理站的裝置和設(shè)施不一定全部運(yùn)轉(zhuǎn)，但必須達(dá)到3個(gè)要求，即過(guò)濾掉“毛”類雜質(zhì)，油脂比較多的時(shí)候要單獨(dú)處理；保證不出現(xiàn)重金屬；繳納污水處理費(fèi)。
其次，中持負(fù)責(zé)第一污水處理廠的優(yōu)化改造及運(yùn)營(yíng)管理，上游生產(chǎn)企業(yè)至污水預(yù)處理站的排污管網(wǎng)的維護(hù)、檢查和疏通以及上游排污企業(yè)污水處理設(shè)施的管理和(或)運(yùn)營(yíng)。
最后，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管、污水處理費(fèi)征收和其他協(xié)調(diào)工作。
權(quán)責(zé)問(wèn)題解決了，各方在這一博弈中收益如何？
對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，之前，原有污水處理廠難以平穩(wěn)運(yùn)行，嚴(yán)重時(shí)甚至面臨關(guān)閉，污水沒(méi)法處理，企業(yè)也隨時(shí)受到停產(chǎn)的威脅，而且附近居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的投訴也影響企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)。
在新的模式下，這兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)有了，企業(yè)可以專注于發(fā)展生產(chǎn)；同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)將污水處理站交由環(huán)保企業(yè)管理，不用自己治污，而改為付費(fèi)，表面上看繳納的處理費(fèi)用多了，但實(shí)際上環(huán)境綜合管理成本卻有所下降。
對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，投入增加了(人力成本、設(shè)施建設(shè)投資成本和管理運(yùn)行成本等)，但收取的運(yùn)行費(fèi)用也比單一運(yùn)營(yíng)污水處理廠有所提高。
政府的收益不用多說(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的雙贏，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的雙贏。政府是這一模式中最大的贏家。
那么為什么說(shuō)，中小城市創(chuàng)新社會(huì)管理，更能夠通過(guò)環(huán)境服務(wù)采購(gòu)解決自身難題呢？
發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明，中小城市的環(huán)境管理可以打破社會(huì)地位分離現(xiàn)象。與那些城市規(guī)模在100萬(wàn)～1000萬(wàn)人的大城市相比，在中小城市更容易實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，即同時(shí)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于大城市，需要通過(guò)將其分成不同的部門來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃，而中小城市則可以直接被看成一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行考慮。
按照環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民的話來(lái)說(shuō):市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律講求“小政府、大社會(huì)”，政府只在市場(chǎng)行為失效的領(lǐng)域發(fā)揮作用。進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)的水平、提高環(huán)保投資效益和取得更大的環(huán)境效益，必須要解決“政府如何充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府能不能‘小’、市場(chǎng)能不能‘大’”的問(wèn)題。
目前，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)保工作中的作用發(fā)揮得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有很大的能力沒(méi)有釋放，更多的環(huán)境保護(hù)工作主要還是通過(guò)行政的手段來(lái)完成。
因此，說(shuō)到底，社會(huì)管理創(chuàng)新，一個(gè)重要的方面就是要政府大膽地購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，從而創(chuàng)造新的價(jià)值和亮點(diǎn)。
陳德清認(rèn)為，與大都市相比，以保護(hù)城市環(huán)境為目的的發(fā)展控制政策的執(zhí)行在中小城市中更可能看到。
“中小城市政府購(gòu)買服務(wù)本身就是加強(qiáng)公共服務(wù)的一種積極信號(hào)，”陳德清說(shuō)，這將有可能起到“四兩撥千斤”的作用，吸引更多的社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)，形成公共服務(wù)供給主體多元化的新格局，從而讓環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展落到實(shí)處。
馬上就評(píng)
政府何妨做“良賈”？
姚伊樂(lè)
政府購(gòu)買服務(wù)首創(chuàng)于英美國(guó)家。通過(guò)“政府購(gòu)買”提供公共服務(wù)，即引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，類似方式被視為既提高服務(wù)水平又縮小政府規(guī)模的重要途徑，也是政府、企業(yè)與社會(huì)合作開展公共服務(wù)的有效形式。這一形式被包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家吸納接受。
在我國(guó)，政府購(gòu)買公共服務(wù)目前已經(jīng)成為政府職能轉(zhuǎn)變的主要方式之一，被視為治理公共服務(wù)體系供給嚴(yán)重不足、政事不分、服務(wù)水平和效率低下問(wèn)題的一劑良藥。
但是，這條路在實(shí)踐中尚有諸多障礙，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，理念尚未破冰。以環(huán)境保護(hù)這一公共服務(wù)事務(wù)為例，不少地方政府就很不會(huì)做“買賣”。要么是不敢買，要么是不會(huì)買。
對(duì)于不少中小城市來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)工作什么都缺:缺資金、缺技術(shù)、缺人才。這些市場(chǎng)上都有，甚至“遍地都是”。資金能“買”來(lái)嗎？能。BOT模式現(xiàn)在已經(jīng)很流行了，這只是最簡(jiǎn)單的一種“買”法——也叫“引入”，但是更深入、更廣泛的一些模式很多地方就不敢或不愿嘗試。
環(huán)境服務(wù)的買賣是個(gè)技術(shù)活。“聚天下之貨”容易，達(dá)到“各得其所”目的卻難。不少地方政府在這方面還得學(xué)習(xí)商人“無(wú)利不起早”的理念，當(dāng)然，這里的“利”與商人之“利”有幾點(diǎn)不同。
首先，這個(gè)“利”要更長(zhǎng)遠(yuǎn)。商人之利不過(guò)幾年、幾十年，而政府做環(huán)境服務(wù)的買賣，功在當(dāng)代，利在千秋。敢不敢、愿不愿購(gòu)買有效的環(huán)境服務(wù)，仍然是發(fā)展觀念的問(wèn)題，是短期利益與長(zhǎng)期利益博弈的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力，必須有完善的環(huán)境服務(wù)配套。否則，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不但短命，且必然難抵長(zhǎng)期的環(huán)境成本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益計(jì)，購(gòu)買環(huán)境服務(wù)絕對(duì)合算。
其次，這個(gè)“利”要更宏觀。從最基本的技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，購(gòu)買怎樣的環(huán)境服務(wù)，需要整體考量，多個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。因此，盡可能購(gòu)買大的“服務(wù)包”，才能獲取最大利益。而且，基本商務(wù)常識(shí)告訴我們，從一處一次性購(gòu)買系列產(chǎn)品，要比分多次從多處采購(gòu)成本更低。
另外從利益波及面來(lái)說(shuō)，購(gòu)買環(huán)境服務(wù)之利非為一廠、一園，而是為整個(gè)地方轄區(qū)乃至更大范圍計(jì)。因此，著眼點(diǎn)要廣闊，不能算小賬，所謂“良賈不與人爭(zhēng)利”，政府更要做“良賈”，應(yīng)具備大商人的氣魄與度量。
再次，這個(gè)“利”之獲取，需要更大的勇氣，亦需要更多智慧。對(duì)于多數(shù)地方來(lái)說(shuō)，政府購(gòu)買公共服務(wù)仍然是新事物，需要?jiǎng)?chuàng)新理念、創(chuàng)新模式，關(guān)鍵是需要打破傳統(tǒng)利益格局，而且還有失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要極大的勇氣。
而對(duì)于購(gòu)買專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)，還需要足夠的知識(shí)儲(chǔ)備和選擇的智慧，至少需要了解什么樣的工藝、技術(shù)是先進(jìn)的、適用的，哪個(gè)地方的成功模式是有可能參考的，根據(jù)本地的實(shí)情需要做哪些創(chuàng)新和探索等，否則，就容易走彎路。
將商人“圖利”意識(shí)大而化之并適當(dāng)改造，大可作為政府做買賣的理念指導(dǎo)。而大膽購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，正是從單向管理政府走向合作治理政府的重要方式，也是政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變、走向服務(wù)型政府的有效路徑。
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