太湖水危機(jī)后，發(fā)源于無錫的“河長(zhǎng)制”在初步顯示出它的制度優(yōu)越性之后引起了全國的關(guān)注和效仿，不少地方紛紛前往無錫取經(jīng)，把這一創(chuàng)新之舉帶到全國，有效破解了多年的治污困局。
太湖水危機(jī)，催生“河長(zhǎng)制”
２００７年夏天，一場(chǎng)引起全國關(guān)注的太湖水危機(jī)突然降臨，無錫成為大自然向人類發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的承受者。
為了重現(xiàn)往日的“太湖美”，太湖水危機(jī)后，從中央到地方，各級(jí)政府和生活在太湖周邊的人們痛定思痛，重新審視人與自然的關(guān)系，用實(shí)際行動(dòng)做出了“科學(xué)治理、和諧發(fā)展”的理性選擇，進(jìn)行了監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)水引流、打撈藍(lán)藻、控源截污等多方面的努力，探索“河長(zhǎng)制”則是其中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。
針對(duì)流域河流水質(zhì)直接影響太湖的實(shí)際，無錫市確定，在全市各級(jí)黨政一把手中，全面推行水功能區(qū)達(dá)標(biāo)“河長(zhǎng)制”，全市所有黨政一把手，分別擔(dān)任了６４條河流的“河長(zhǎng)”，“河長(zhǎng)”主要職責(zé)是督辦河流水質(zhì)的改善工作，一河一策，逐條治理。
無錫市委書記楊衛(wèi)澤說，“河長(zhǎng)制”分為四級(jí)：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任主要河流的一級(jí)“河長(zhǎng)”，有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任二級(jí)“河長(zhǎng)”，相關(guān)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)為三級(jí)“河長(zhǎng)”，所在行政村的村干部為四級(jí)“河長(zhǎng)”。同時(shí)，無錫市還配套出臺(tái)了《無錫市治理太湖保護(hù)水源工作問責(zé)辦法》，對(duì)治污不力者將實(shí)行嚴(yán)厲問責(zé)。“河長(zhǎng)”們面臨的壓力是完不成任務(wù)就要被“一票否決”。
位于常州武進(jìn)區(qū)和無錫宜興市交界處的漕橋河，是太湖流域一條污染嚴(yán)重的河流，過去由于責(zé)任不清，雖經(jīng)環(huán)保部門多次督查，但污染問題仍然沒有解決。無錫市委書記楊衛(wèi)澤親自擔(dān)任“河長(zhǎng)”，挑起了這副最重的擔(dān)子。記者在這里看到，一些人在河邊悠閑地釣魚，這條昔日的劣五類水質(zhì)的河流在實(shí)行“河長(zhǎng)制”后達(dá)到了四類水質(zhì)。
目前，無錫市的大小幾千條河流都有自己的“河長(zhǎng)”，河流所過的區(qū)域有“片長(zhǎng)”，每段河流還有“段長(zhǎng)”，河流被嚴(yán)格地“看管”起來，全市一條條河流變清了，環(huán)境變美了。
全國學(xué)無錫 推廣“河長(zhǎng)制”
２００８年，江蘇省決定在太湖流域借鑒和推廣無錫首創(chuàng)的“河長(zhǎng)制”，全省１５條主要入湖河流全面實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”。每條河由省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”，“雙河長(zhǎng)”分工合作，協(xié)調(diào)解決太湖和河道治理的重任，一些地方還設(shè)立了市、縣、鎮(zhèn)、村的四級(jí)“河長(zhǎng)”管理體系，這些自上而下的“河長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)河流的“無縫覆蓋”，建立了一級(jí)督辦一級(jí)的工作機(jī)制。
“河長(zhǎng)制”的成效使淮河流域、滇池流域的一些省市也紛紛效仿。這些地方的各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人分別承擔(dān)一條河，擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)督辦截污治污。地處淮河下游的淮安市實(shí)行“河長(zhǎng)制”后，轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“尾水歸槽走，清水普地流”的景象。
淮安市環(huán)保局局長(zhǎng)張汝華說，今年年初，淮安市在全市范圍內(nèi)實(shí)施“河長(zhǎng)制”，以強(qiáng)化全市河道綜合整治和長(zhǎng)效管理。同時(shí)，還推出了“河長(zhǎng)制”管理考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理保證金制度，對(duì)因發(fā)生嚴(yán)重水污染，事發(fā)地縣、鄉(xiāng)實(shí)行“黨政班子遞交書面檢討書”和“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人遞交個(gè)人辭職書”的責(zé)任追究制度。
云南省在滇池治污中，把流入滇池的８２條河道支流，一一掛在每個(gè)“河長(zhǎng)”的名下，希望通過他們的嚴(yán)格督察，實(shí)現(xiàn)所有工業(yè)廢水、生活污水不直接排入河道。
如今，放眼全國，從流域來看，松花江流域黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)，淮河流域山東、河南、安徽、江蘇四省，遼河、滇池、巢湖流域，都以“河長(zhǎng)制”為藍(lán)本，建立了相應(yīng)的水污染防治責(zé)任制。
“河長(zhǎng)制”有效破解治污困局
實(shí)踐表明，在很多地方，責(zé)任不明是制約河湖污染治理的一個(gè)重要因素。而由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)“河長(zhǎng)”的河流治理責(zé)任制，在無錫實(shí)施以來已初見成效，不僅河流斷面水質(zhì)明顯改善，更重要的是水污染治理的責(zé)任意識(shí)日漸提升。
梁溪河“河長(zhǎng)”、無錫市市長(zhǎng)毛小平認(rèn)為，“河長(zhǎng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度。它有效地落實(shí)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一基本制度，為區(qū)域和流域水環(huán)境治理開辟了一條新路。
江陰市所有黨政一把手分別擔(dān)當(dāng)３０條河流的“河長(zhǎng)”。６５個(gè)國、省、市控?cái)嗝嬉灿筛麈?zhèn)黨政一把手擔(dān)當(dāng)責(zé)任人，在全市所有河流、水質(zhì)斷面中實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。新橋鎮(zhèn)長(zhǎng)約１６公里的蔡港河因水質(zhì)黑臭，過去被人們稱為“黑龍江”，經(jīng)過治理，如今，已達(dá)到了三類水質(zhì)。一條條昔日的臭水河如今重現(xiàn)“水鳥戲游魚”的景象。
長(zhǎng)期以來，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的指責(zé)或肯定很大程度上是針對(duì)環(huán)保部門的。無錫市環(huán)保局局長(zhǎng)劉亞民認(rèn)為，事實(shí)上，環(huán)保部門由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對(duì)于涉及環(huán)境的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心。“河長(zhǎng)制”把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置，最大限度整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，消除了早先“多頭治水”的弊端，真正形成全社會(huì)治水的良好氛圍，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，任何一個(gè)環(huán)節(jié)上都有部門、有專人負(fù)責(zé)，提高了水環(huán)境治理的行政效能，標(biāo)本兼治成為各地干部的自覺意識(shí)。
隨著“河長(zhǎng)制”的層層推進(jìn)，社會(huì)力量也被帶動(dòng)起來。沿河、沿湖的企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，力求通過清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)來幫助企業(yè)生存和發(fā)展。實(shí)踐表明，“河長(zhǎng)制”通過深化治理機(jī)制的改革創(chuàng)新，提升和強(qiáng)化了法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力，加快了重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量的改善 ，有效破解了河流治污的困局。（孫彬）
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