▲10月9日,在余姚陽明西路,市民劃著門板經過一輛幾乎沒頂的汽車。
新華社上海10月9日新媒體專電(記者俞菀 仇逸 吳振東)國慶長假后期直至假后首個工作日,在強臺風“菲特”影響下,江浙滬地區普降暴雨,特別是杭州、寧波、溫州、上海等多個城市出現了不同程度的內澇,甚至被一些網民調侃為“江浙滬包游”。專家指出,我國部分城市內澇問題已到了迫切需要解決的時刻,必須引起城市規劃管理者的重視,從管網建設、生態修復等方面標本兼治。
“菲特”來襲,“看海”再現
8日,浙江省氣象臺發布暴雨紅色預警信號后約2小時,上海也發布了今年來首次防汛防臺紅色預警。在強臺風“菲特”侵襲之下,7日晚到8日早晨,浙江省杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、臺州等地普降暴雨；上海普陀、長寧、閘北、寶山等中心城區,以及外圍的青浦、松江、嘉定等地,均積水嚴重。江浙滬地區多個飛機航班、火車班次停運或延誤,上海部分地鐵站臺臨時關閉。
7日傍晚,杭州西子湖畔水漫街堤,水中涼亭連接岸邊的通道已全部被淹。當晚6時許,杭城許多主干道上車燈一路飄紅,不少自行車道水位與人行道高度已基本持平。在部分住宅小區門口,積水遲遲無法退去,部分私家車主只能“望家心嘆”,干等在門口。杭州市民祝凱說,自己花了三個小時才算“游”到了家。“結果小區全部停電了,更悲劇的是,回家后才發現車子的牌照框和牌照都沒了,是不是應該有政府部門來管管?”
上海持續兩天的暴雨,也出現了50多條馬路積水內澇。8日上午,不少市民開車出門上班,一個多小時還沒“挪”到單位,有些人竟然還“窩”在小區門口。甚至有“黃牛”嗅到商機“借雨生財”:8日早晨,上海地鐵莘莊站入口前大面積積水,很多上班族無奈脫鞋卷褲涉水而行。此時,有人推著三輪車、電瓶車“載運”行人,收取每人5到10元的“過河費”。部分老舊城區的居民,昨晚到今晨沒能歇著,一直用臉盆、鍋子從家里往外“舀水”。
“暴雨后,上海至少多了兩個新景點——去金沙江路看江,去大渡河路渡河。”網民“旸旸哥哥”說,“每年臺風暴雨后,祁連山路隧道積水擁堵已成慣例,年年說改善卻年年沒動靜。”
在突發情況面前,不少城市人性化的應急處置受到人們認同。例如,寧波市規定,中小學(幼兒園)8日停課一天,主城區公共交通可免費乘坐一天,繞城高速免費通行一天。上海市教委明確規定,8日學生如因暴雨延遲到校,學校將不做遲到處理。衛生管理部門及時通過網絡向廣大市民傳遞防災防疫信息,注意臺風天可能引發的腸道、皮膚疾病。
近些年來,幾乎每年夏秋季節都會有城市上演“看海”景觀,造成人員財產損失。城市內澇,難道是中國城市的“痼疾”嗎?
現代城市為何“一雨即澇”?
故宮600年未澇,贛州宋代的排水設施還在發揮作用。為何如今的發達城市卻那么容易變“水城”?多位環境科學與工程學方面的專家表示,我國城市內澇頻發與氣象條件和城鎮建設都有關聯,而后者為主因。
復旦大學環境科學與工程系教授、流域污染控制研究中心主任鄭正說,以前城市很少有“一雨即澇”的情況,主要原因有三:一是過去城市地表水域占城市面積足夠大,即江河、湖泊、大溝小流,可以迅速把降雨吸納和消退。二是過去城市很少像現在這樣有大量的硬質地面,是軟質的滲水地表占主導,包括土地、沼澤、淤泥等,滲水能力強。三是過去城市的地表水系路網復雜,水路支流四通八達,降雨后可以吸納并很快將水量輸送到城外。但城鎮化建設中,許多城市的地表水路網絡變得碎片化,許多支流被切斷、填埋或干涸,好像交通要道變成了斷頭路,水出不去,加重了內澇。
同濟大學環境科學與工程學院李田教授認為,在城市基礎設施“欠賬”較為嚴重的情況下,因為不重視效果并非“立竿見影”的排水系統建設,不少城市都容易發生“溢血”般的內澇問題。長期以來各地市政建設、房地產開發,基本是按照標準下限進行,甚至低于最低標準。法律責任不明確、無操作規范、監管缺失等原因造成各類市場主體都縮減投在這一塊上的資金。
“重新進行翻修也不現實。”李田說,工程建設完成后再對排水系統進行改造的成本通常還要高于新建成本,開發商沒有動力這么做。從規劃到建設的層層折扣,造成雨污合流、錯接亂排的現象普遍存在,極易形成城市內澇。
“如果城市內澇的話題只是茶余飯后的談資,那情況只會越來越糟,”上海市民傅國涌說,“城市災害防治、規劃建設應當立足長遠。從某種角度說,一個城市硬件文明的衡量標準,并不是高樓大廈,而是排水道。”
搞好下水道是治標,改善生態是治本
國務院今年3月發布了《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》,其中第三條規定“合理確定城市排水防澇設施建設標準,在人口密集、災害易發的特大城市和大城市,應采用國家標準的上限,并可視城市發展實際適當超前提高有關建設標準。”專家認為,這項政策針對性很強,關鍵是落實執行要到位,不能打折扣。
專家表示,天然排水系統破壞厲害,人工排水系統建設嚴重滯后,造成了我國城市內澇比其他發達國家都厲害。鄭正說,國外一些城市的經驗值得借鑒。例如倫敦,目前非硬質地面至少要占城市總面積的一半,這是有法律明確規定和保障的,而城市中的水流、湖泊、河流等也很少被填平或阻斷。
分析認為,當前中國仍處在快速城鎮化階段,城市內澇甚至會呈現多發態勢,必須建立長遠的戰略眼光和科學布局,并付出持續的努力,不能期望立竿見影。
一方面,要確立雨水管理和內澇災害防治規劃的法律地位,制定更加嚴格、更具操作性的法律法規或部門規章。包括提高排水系統設計建設標準；建立類似“環評”的具備有效約束力的評估體系；明確政府、企業在排水系統建設管理中的各自責任。氣象、水利、環保、應急、交通、民政等部門應加強協調和統籌,建立數據共享機制,形成標準統一、技術協作的局面,提高執行力。另一方面,需要通過科學計算,確定城市蓄水空間大小、排水泵站能力、滲水面積比例,在加強下水道建設的基礎上,多管齊下。
與此同時,還要在盡可能的條件下,形成人工排水網絡與天然排水能力之間的科學、合理、和諧互補。“有人認為城市把下水道搞好,水災問題就解決了,這是一種片面的認識。搞下水道是治標,改善城市生態,特別是水生態才是治本之舉。”上海交大建筑學系專家李朝陽說。
▲10月9日,寧波內河管理處的工作人員用小船載市民通過積水區域。當日,寧波城市內澇已有好轉。
▲10月9日,上海地鐵9號線泗涇站出口附近積水仍未退去,一名男子推著電動車在水中艱難前行。
▲10月9日,在被洪水淹沒的浙江省余姚市大黃橋南路上,錢太原和妻子帶著僅3個月大的兒子艱難地在洪水中轉移。
▲10月9日,余姚市主城區兩名婦女趟水轉移物資。
▲10月9日,東海艦隊官兵在余姚市街道上幫助老人。連日來,東海艦隊先后組織多支應急搶險分隊緊急趕赴災區參加余姚市搶險救災工作。
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