江蘇省物價(jià)局今天召開會(huì)議，總結(jié)近年來價(jià)格工作在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)方面取得的成效，并對今后服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行部署。國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英、省物價(jià)局局長周衛(wèi)國、省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙、省政府副秘長徐立出席會(huì)議并講話。
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排主要靠經(jīng)濟(jì)手段，而價(jià)格機(jī)制是最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿。近年來，江蘇省物價(jià)部門通過提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，深化環(huán)境資源價(jià)格改革，積極發(fā)揮價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約、約束污染排放和服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)方面的調(diào)節(jié)作用，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
排污權(quán)有償使用，讓企業(yè)自覺治理污染
2008年，我省在全國率先出臺(tái)了排放指標(biāo)有償使用的價(jià)費(fèi)政策，并在太湖流域開展了化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用試點(diǎn)。2011年，我省再次將排污有償使用污染物范圍擴(kuò)大到氨氮、總磷等。這一做法立刻起到控制企業(yè)排污、減少排污量的作用，效果十分明顯。到2012年，全省試點(diǎn)企業(yè)共繳納化學(xué)需氧量有償使用費(fèi)1.82億元。2011年至2012年，全省排污企業(yè)共繳納氨氮、總磷有償使用費(fèi)391萬元、149萬元。
作為率先實(shí)行的試點(diǎn)，僅2011至2012年一年內(nèi)，太湖流域化學(xué)需氧量排污權(quán)交易額為275萬元。以無錫市為例，從2009年實(shí)施排污權(quán)以來，對年排放化學(xué)需氧量10噸以上的工業(yè)企業(yè)和接納污水中工業(yè)廢水量大于80%的污水處理廠開征有償使用費(fèi)。每一家企業(yè)每年都要先花少量的錢購買定額的排放權(quán)，若是當(dāng)年的排污量超過購買時(shí)的定額，企業(yè)必須多交錢購買其他企業(yè)用不了多余的排污額度，否則將被處以高額罰款。這對企業(yè)來說，是極其不劃算的。
為了避免“多交錢買排污”的情況出現(xiàn)，當(dāng)年，無錫市小天鵝股份有限公司一次性投資300萬元建設(shè)污水處理裝置，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)污水零排放。據(jù)小天鵝公司工程部主管張書華介紹，污水處理裝置建設(shè)后，每個(gè)月節(jié)約用水1.5萬噸，在年產(chǎn)量翻番的前提下，用水沒有增加，工業(yè)污水排放也依然為零。
目前，無錫市已對新增污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目全面實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和二氧化硫四項(xiàng)污染物排污權(quán)交易。擁有5000多名員工的小天鵝公司以生活污水排放為主，每年需要花費(fèi)4.6萬多元購買17.5噸化學(xué)需氧量的排放權(quán)。而通過對全公司近40個(gè)衛(wèi)生間進(jìn)行感應(yīng)沖水裝置改造，未來需要購買的排污權(quán)將大大減少，這筆花費(fèi)也會(huì)明顯縮減。“多排了，你得多交錢買排污權(quán)，而減少排污量，不僅可以節(jié)省花費(fèi)，還可以將多余的指標(biāo)賣給別人。”小天鵝股份有限公司副總經(jīng)理毛志良說。
據(jù)周衛(wèi)國介紹，今年我省將新開辟淮河流域開展化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用政策試點(diǎn)，繼續(xù)探索擴(kuò)充太湖流域排污權(quán)有償使用的污染物種類，并將此政策從工業(yè)企業(yè)拓展到餐飲等服務(wù)行業(yè)。
加大揚(yáng)塵排污費(fèi)征收力度，督促企業(yè)治理污染
近年來，霧霾天氣嚴(yán)重影響了老百姓的生活，而工地?fù)P塵是導(dǎo)致出現(xiàn)霧霾天氣的元兇之一。為此，我省物價(jià)部門從2009年起，相繼在南京、徐州、常州、無錫、蘇州五個(gè)城市開展試點(diǎn)，不管是建筑房屋，還是修繕馬路，都必須按規(guī)定收取施工工地?fù)P塵排污費(fèi)。以南京為例，2010年至2012年，揚(yáng)塵排污費(fèi)收費(fèi)金額分別為411萬元、1121萬元、2104萬元，大力促進(jìn)了城市揚(yáng)塵污染治理。
據(jù)省物價(jià)局收費(fèi)管理處處長於亞芳介紹，征收力度不斷擴(kuò)大主要是為了規(guī)避施工單位“只交錢，治理歸政府”的想法，“錢收的少了，不免有些企業(yè)將排污費(fèi)一交了之，把治污責(zé)任甩給了政府，所以加大征收力度從另一個(gè)層面上說，也是可以督促企業(yè)治理污染的。”於亞芳表示，收取排污費(fèi)并不是與民爭利，錢收上來以后，按照相應(yīng)的指標(biāo)考核，如果達(dá)標(biāo)，收取的費(fèi)用還將返回給企業(yè)，讓其進(jìn)一步治理。
於亞芳還表示，由于施工單位流動(dòng)性大，工地性質(zhì)、施工周期千差萬別，考核工作面廣量大。為此，省物價(jià)部門將進(jìn)一步完善工地?fù)P塵收費(fèi)管理辦法，具體細(xì)則將于今年年底前公布。
近年來，我省通過發(fā)揮鼓勵(lì)性政策的扶持作用、優(yōu)惠性政策的引導(dǎo)作用和懲罰性政策的倒逼作用，為促進(jìn)江蘇資源節(jié)約和節(jié)能減排發(fā)揮出顯著實(shí)效。
實(shí)施脫硫電價(jià)補(bǔ)貼政策，激勵(lì)火電企業(yè)改造工藝、安裝脫硫設(shè)備，全省脫硫機(jī)組投運(yùn)率已由2006年的61%提高到目前的98%左右，脫硫效率也由過去的52%穩(wěn)步提高到85%以上，2011至2012年累計(jì)凈削減二氧化硫排放量8.95萬噸。而通過對高耗能產(chǎn)業(yè)加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度，有效限制了電解鋁、鐵合金、水泥、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，并淘汰了大量經(jīng)濟(jì)效益低、污染物排放量大的落后產(chǎn)能。近三年來，我省共收取差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)10122.61萬元。截至2012年底，全省累計(jì)執(zhí)行差別電價(jià)企業(yè)566家，其中373家已實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。
此外，通過對居民生活領(lǐng)域水、電、氣等資源性產(chǎn)品實(shí)施，試點(diǎn)“多用者多付費(fèi)”的階梯價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)居民合理節(jié)約使用資源的成效也日益凸顯。
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